［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.048
［摘 要］随着国企改革三年行动的推动，国企治理体系与管理机制的变革至关重要。本研究全面审视了在改革背景下国企治理体系的演变和相应的管理机制，深入研究了在人才激励与约束、绿色发展、社会责任履行等方面的创新实践。通过对具体措施的深入分析，阐述了国企如何优化治理体系和管理机制，实现可持续发展。
［关键词］国企改革；
治理体系；
管理措施；
机制构建
［中图分类号］F20文献标志码：A
国企作为国民经济的骨干力量，其治理体系与管理机制的优化对整体经济体系的健康稳定发展有着重要作用。国企改革三年行动的启动为国企带来了改革机遇。本文以此为背景，着重分析了国企在人才选拔、激励与约束机制构建、实施绿色发展理念、积极履行社会责任等方面的创新举措，目的在于为国企的持续改革提供理论和实践指导。
1 国企改革三年行动的基本情况
1.1 国企改革三年行动的重要性与必要性
国企改革三年行动不仅是推动我国经济体制继续转型的重要驱动力，更是确保国有资产保值增值、优化经济结构、促进经济社会可持续发展的关键。在全球竞争日益激烈的背景下，国企改革势在必行，改革有力推动了我国社会主义现代化事业的全面发展，有助于实现国家治理体系和治理能力的现代化。
1.2 国企改革三年行动的主要内容与目标
国企改革三年行动主要内容包括加强国企党的建设，深化混合所有制改革，完善国有资产监管体制，推进国有资本投资、运营公司改革等方面。改革目标聚焦于增强国企的活力、控制力、影响力、抗风险能力，加快构建法人治理结构相适应的经营管理体制，提高国企市场化运作水平，促进国企转型发展、提质增效。整体目标在于促使国企在保持国有资本控股的同时，提高运营效率，增强创新能力，更好地服务国家战略，实现国有资本布局优化、结构调整、效益提升，为全面建设社会主义现代化强国提供有力支撑。
2 国企改革三年行动下的企业案例分析
2.1 企业改革情况概述
通过统一部署、周密安排、精心组织、保障落实等多措并举，以清单式、项目化推进各项改革任务高效有序开展。一是强化党的领导和依法合规经营。坚持把深入学习贯彻习近平总书记重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，坚持在完善公司治理中加强党的领导，确保企业依法合规经营。二是全面推动董事会规范运作。推动董事会应建尽建、配齐建强，董事会各项权利得以进一步落实。三是聚焦党建、人才和政策保障。聚焦党建工作与生产经营深度融合，进一步健全完善选人用人体系，并以有效的落实方案突出组织实施和政策保障。
2.2 企业典型经验做法分析
一是抓好“三个坚持”。坚持学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要论述，坚持在完善公司治理中加强党的领导，坚持依法合规经营。
二是落实“三个全面”。全面推动董事会规范运作，全面开展重点亏损子企业专项治理，全面履行社会责任，完成“三供一业”和退休人员社会化管理工作。
三是突出“三个聚焦”。聚焦党建工作与生产经营深度融合，聚焦健全完善选人用人体系，聚焦组织实施和政策保障，着力补齐改革任务短板弱项。
2.3 企业改革效果与影响评估
国企改革三年行动是国企十分重要的战略部署，其改革效果与影响对国企高质量发展具有广泛且深远的意义，具体表现如下。
一是结构优化。通过全面推动董事会规范运作、重点亏损子企业治理等措施，优化调整企业法人治理结构，使之更符合市场需求和发展趋势。促进企业更加聚焦主责主业，充分发挥内部核心资源与优势，为企业可持续发展奠定坚实的基础。
二是党建与人才培养。把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要论述作为国企改革的首要任务和重要抓手，始终坚持并强化党的领导。同时，通过聚焦党建工作与生产经营的深度融合，以及健全完善选人用人体系，在人才培养和党建工作方面取得显著进展。
三是提升行业标准。通过典型经验做法的互相深入交流，为行业内改革提供可借鉴的成功案例，直接推动整个行业标准和质量的提升。
3 国企治理体系与管理机制的优化建议
3.1 完善公司治理结构
3.1.1 董事会规范化与专业化
在现代企业管理中，董事会作为企业的决策核心，其规范化与专业化运作对于企业的稳健发展具有至关重要的作用。首先，国企需要健全以党内监督为主导的“大监督”体系。这一体系的核心目的是将稳增长、防风险、促改革、强党建等多重监督目标有机统筹起来。通过党的集中统一领导，确保国企更好地服务于国家战略，更精确地贯彻落实国家政策。其次，推动出资人监督、纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等各类监督力量贯通协同的监督体系，充分发挥董事会监督作用，形成“大监督”合力，这是确保国有资产安全、促进国企健康发展的关键环节。特别是在当前全球经济不确定因素增多的背景下，强化多元化监督机制，既能够增强国企的风险防范能力，又有助于激发企业的创新活力。
3.1.2 建立独立的审计与风险管理机制
在国企治理体系与管理机制的优化中，建立独立的审计与风险管理机制成为一项重要任务。面对日益复杂的全球经济环境，以及国企自身结构调整和发展战略的需要，必须确立和执行一套有效、科学的审计和风险管理方案。首先，突出抓好重大风险防控是现阶段国企发展的首要任务。要求企业不仅要在宏观层面上重视风险管理，更要在具体操作中树立高质量发展理念。粗放式的发展路子在当前的市场环境下已经不适应，要通过严控债务、投资、合规经营等风险，推动企业向更加精细化、专业化的方向发展。其次，持续深入开展合规经营专项行动，这一专项行动不仅可以有效地识别和排除现有的合规隐患，更能够通过系统化的流程分析和整改，强化企业内部的风险防控意识和能力。例如，审计方面大排查主要针对企业的内部控制缺陷，在排查后需及时进行整改，从而增强企业的经营透明度和公信力。
3.2 提高决策效率与透明度
3.2.1 完善决策程序，保障决策的合理性与公正性
首先，推动“事的融合”。这是加强党的全面领导、提高国企决策效率的重要举措。通过规范和完善党组织前置研究讨论，扎实推进党委前置研究讨论重大经营管理事项清单制定和审批工作，确保党组织研究讨论成为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。这种程序化的运作有助于确保决策科学合规。其次，明确权责清单。可通过制定实施党委重大事项决策权责清单、董事会向经理层授权内容清单和经理层经营权限三个清单，可以明确各治理主体的权责边界，避免权责冲突，从而提高决策效率。最后，应当修订完善公司党委会议事规则和“三重一大”事项决策规则等内部相关管理制度，有助于构建党委、董事会、经理层之间建立充分尊重、彼此信任、相互支撑的良好决策环境。明确的规则能够确保决策透明和公正，增强企业治理的合规性并提高效率。
3.2.2 加强信息披露，提高企业透明度
首先，设立明确的信息披露机制。国企应根据国家法律法规和行业规范，建立完善的信息披露体系和流程，确保信息的及时、准确和完整传达。其次，国企应认识到信息披露不仅涉及财务数据，还包括企业社会责任、环境保护、员工福利等方面，全方位展示企业的经营情况和价值观。最后，可通过积极与投资者、监管机构、媒体等进行沟通，促进信息的流通，增强企业与社会各方的互信。
3.2.3 强化对重大决策的监督机制
重大决策关系企业的长远发展和整体利益，对其进行有效监督显得尤为关键。首先，企业需要建立完整的监督体系，这一体系不仅包括董事会、监事会、内部审计等内部监督机构，还涵盖政府监管部门、第三方审计等外部监督，从而形成一个相互协调、相互制衡的监督网络。其次，明确监督内容和标准也至关重要，企业应确保每一项重大决策的目的、程序、实施和结果均符合法律法规和企业战略目标。因此，强化监督实施也是不可或缺的环节，要求监督实质化，只有这样才可确保监督结果真实反映决策的合规性和有效性，并及时发现和纠正问题。最后，建立健全责任追究机制也是不容忽视的一环，一旦发现决策不合规或执行不当，企业应及时进行纠正，并追究相关责任人的责任。
3.3 加强党的领导与党的建设
3.3.1 党的领导融入公司治理各个环节
国企改革的深化需要坚持党的全面领导，这一领导要贯彻到国企公司治理的各个环节。首先，要坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述作为国企改革的首要任务，将学习成果转化为推动发展的实际行动。通过抓实抓牢“第一议题”制度，严格落实党委中心组学习制度，开展中心组学习、主题教育常态化等形式多样的学习活动，国企可以不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保公司治理的正确方向。
3.3.2 加强党的建设，提升党组织的活力和凝聚力
党的建设是国企长远发展的核心，企业可以通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，举办各种宣讲会、专题讲座和集中培训，提升党员干部的政治素养。实现“四类群体”全覆盖，营造全体党员共同参与、共同发展的良好氛围。此外，还要及时学习宣传党的重要会议精神，如党的二十大精神，将党的最新理论成果引入公司治理实践，保证企业的发展方向和目标与党的总体战略高度一致。
3.4 建立人才激励与约束机制
人才建设作为国企转型发展的重要资源和创新的关键因素具有深远意义，国企改革中提出建立人才激励与约束机制措施是非常必要的。
3.4.1 建立更为科学的薪酬与激励制度
在国企三年改革行动的背景下，为了吸引和留住创新型人才，国企需与时俱进地推进人力资源体制改革，确立与市场和行业标准相匹配的薪酬体系。此举旨在更好地激励员工，促使其积极投入技术创新和品牌建设。实施股权激励、期权、绩效奖金等多元化激励机制，可以更精准地反映员工的工作绩效和项目贡献，为国企改革注入新活力和强动能。
3.4.2 建立有效的人才选拔机制
随着国企改革的深入推进，对优秀人才的需求日益增长。国企应建立公平、透明、竞争性的人才选拔机制，确保人才选拔既符合企业文化和长远战略，又能反映现代企业管理的要求。选拔过程不仅要考虑经验和学历，更要重视能力和潜力的挖掘，以适应快速发展和不断变革的市场环境。为人才提供广阔的发展空间和机会，助力国企更好地应对新时代的挑战，为企业创新提供有力支撑。
3.4.3 加强对人才的培养与激励
在国企三年改革行动中，人才培养和激励是推动国企高质量发展的关键环节。国企应认真贯彻落实改革方案，加强对人才的全方位培养和激励。通过提供个性化的培训方案、职业生涯规划、建立激励机制等手段，促使员工不断提升专业技能和综合素质，满足国企改革和发展的新要求［1］。同时，为员工提供充分的展示和实践机会，让员工参与重要项目和创新实践，以释放创造潜能。通过精准的人才培养和激励措施，国企可在改革大潮中巩固人才基础，推动企业持续创新和转型升级。
3.5 提升国企的社会责任意识
随着社会的不断发展和人们对企业社会责任意识的日益增强，国企需要更加深入地推进企业社会责任工作，不仅要着眼于经济效益的提升，更应该广泛关注社会、就业和环境等问题，切实强化企业社会责任的履行能力。
3.5.1 提升环保意识，强化绿色发展
国企应积极响应国家的绿色发展战略，致力于实现可持续发展。因此，国企不仅要在生产过程中强调节能降耗，还要在产品设计、制造、使用和回收等全生命周期内融入绿色理念［2］。通过研发更环保的产品和技术，积极推动产业结构优化，减少废气、废水、废渣的排放，为建设美丽中国贡献力量。
3.5.2 提升社会公益意识，积极履行社会责任
国企不仅要在商业运营方面积极履行责任，还要在公益事业上展现良好的社会形象。国企对于社会公益事业的重视和支持，可以更好地展现企业的良好社会形象［3］。例如，通过“三供一业”和退休人员社会化管理工作，进一步促进企业轻装上阵，切实承担应尽的社会义务，履行好社会职责。
4 结语
通过对国企改革各个方面的深入分析，揭示了国企如何通过加强党建、完善制度、创新方式、人才培育、社会责任等方面推动企业可持续发展。总体来说，国企应当积极响应国家改革政策，不断创新治理体系，优化管理机制，提高企业效率，全面履行社会责任。面对未来的改革挑战和市场环境的不断变化，国企需要继续探索和改进，以实际行动助推我国经济高质量发展。
参考文献
［1］南星恒，曹畅，田诗仪. “三重一大”决策监督制度与企业盈余管理行为——基于国有上市公司的经验证据［J］. 财会通讯，2023（11）：61-66.
［2］李林，秦舟. 国有企业总承包项目风险管理现状以及如何完善风险管理体系探讨——以A公司为例［J］. 价值工程，2023，42（2）：10-12.
［3］刘妍，迈月. 浅谈国有企业经理层成员任期制和契约化管理［J］. 建筑机械，2023（2）：20-23.
［作者简介］王鹏宇，男，山西太原人，山西省经济建设投资集团有限公司，中级经济师，本科，研究方向：工商管理、企业经营管理、资产管理。
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