践行服务是海 推动双核引领
——参加浙江大学专题培训班心得体会
城区区委常委 副区长 陈亚东
在我市“转型出雏型、建设新晋城”的“十四五”开局之际，近期到浙江大学公共管理学院参加了为期一周的众“智”成城推动晋城高质量高速度转型发展专题学习培训，结合城区的工作实际，有以下几点体会和感悟。
一、杭州等东南沿海城市的快速发展是改革开放的必然。2020年，杭州市经济总量16106亿元，位居全国省会城市第四、副省级城市第五，全国大中城市第八，经济发展走在了全国前列。同时，纵观东南沿海城市，如上海、福州、泉州、厦门、广州、深圳等地，目前经济总量总体都在全国前列。东南沿海城市是中国改革开放的前沿，是经济特区和沿海开放城市最集中的地区，中国的对外开放、引入外资搞活经济的政策是从东南沿海地区开始，以后逐步扩展到沿海、沿江、沿边以至全国范围的全方位对外开放。改革成为推动我国经济发展的最有力武器。
二、杭州等东南沿海城市的发展为晋城转型发展提供了蓝本。从我们了解到的情况来看，杭州未来发展主要是三个大方向，一是城西科创大走廊，以科技型，创新型，互联网型企业为主；二是围绕钱塘江打造的金融港湾，主要是金融业，总部经济为主；三是信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，外加文创，每一个产业都将被打造成万亿级别。从我市的六大比较优势来看，杭州的经济发展为晋城提供了可供参考的蓝本。以旅游产业为例，西湖景区早在2003年就开始执行免票政策。不依赖门票经济背后的逻辑是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。改变单一“门票经济”的商业模式，将整个城市打造成一个风景区、一个中外游客交口称赞的巨型旅游产品。以旅游业带动相关联的产业，创新业态，提升城市服务质量，城市的要素都成为旅游的内容。再看杭州的旅游业成绩，虽然面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，但根据杭州市统计局发布的数据显示：2020年杭州市全年旅游休闲产业增加值999亿元，旅游总收入3335.4亿元，旅游总人数17573.1万人次，其中接待入境过夜游客14.3万人次。显然杭州被选为中国全域旅游的样本城市乃实至名归。在研究完杭州近20年的城市发展后，我们发现杭州的全域旅游早在21世纪初就已初具规模，得益于杭州领先的城市规划理念。这对我市我区的旅游产业发展起到了典型示范的作用。
三、晋城尤其是城区的转型发展必须紧紧抓住服务这个关键。杭州经济的快速发展，让我们看到了晋城的落后，也找到了差距和不足。长期以来，我市一煤独大、发展兴于煤、成于煤，也受煤所限。晋城曾经的辉煌是晋城人创造的，晋城人能、也必须奋起直追，不断缩小与先进地区的差距，在实现现代化的进程中不断进位不掉队。“晋城的事大家想、大家说、大家干”，在市委市政府绘就的晋城高质量高速度转型发展的蓝图下，城区区委喊出了“服务是海”的理念，明确了打造“晋城新经济的核心区，中原城市群的核心城”的战略定位，提出要建设五大中心，造就蚂蚁雄兵。这就要求我们必须坚定信心，解放思想，勇于创新，激情干事，打破思维定势，用足用活山西转型综改示范区的各项政策，真正把“双核”战略落到实处。
（一）瞄准全省第一全国一流，进一步优化营商环境。把创优发展软环境作为推动城区转型发展的最大凭仗。经济发展的活力在人口，人口主要集中在中心城区，2020年，我区新开办企业3648家，数量在2019年3058户的基础上实现了疫情下的逆势增长；今年一季度，新开办企业791家，同比又增长52.4%。实践证明，在“服务是海”理念的指引下，我区经济的韧劲能够充分体现。因此，下一步我们还是要坚定地瞄准全省第一全国一流营商环境的目标，坚持对表中央要求，对标先进地区，对照国际通行的贸易规则，采取行之有效的措施，厘清政府和市场、政府和社会关系，厘清纪法边界，给各类经济社会组织松绑，挖潜力、激活力。
（二）围绕市区一体，加快“五大中心”建设。城区作为全市唯一的市辖区，区位优势明显，但潜力挖掘还远远不够，文化底蕴深厚，但“文化”的内涵还未充分展现。要围绕从“小十字”向“大十字”的华丽转身，加快“文创+五大中心”建设，效仿杭州，学习杭州，以文化为纽带打造全国一流的旅游目的地。一是要围绕“大十字”，加强道路周边的赋能规划，将新经济、新业态、新基建、新设施向道路周边集聚，使之成为未来城区发展的增长极，成为新业态发展的经济廊道，进而成为未来城区对外开放发展的窗口和新名片。二是要继续做好老城建设这篇大文章，真正实现全城皆景，外地游客来晋即“入景”。三是围绕“五大中心”有针对性地布局项目，通过项目引领转型。推动工作的关键在于观念转变，一切产品最后的比拼都是“文化”。比如南村产业园区，从建设至今，由于环保等各方面政策限制，一直步履艰难，不妨换个思路，在加快企业入园的同时，按照建设一、二、三产业融合发展和“六新”理念打造园区，既让传统铸造企业有生存空间，又做到历史传承，讲好晋城的历史，讲好“铁”的故事。
（三）面向未来，把城区打造成人才集聚地。发展靠人才，进步靠人才，未来将进行区划调整，城区的发展将面临严峻挑战。立足当下，着眼未来，必须把人才当做重中之重，对标对表先进发达地区，加强人才战略储备与引进培育，因地制宜健全、完善人才政策体系。在高质量高速度转型发展的关键时期，坚持党管人才原则，全面落实两项“人才新政”，围绕科技和产业重大需求，柔性引进高层次人才和紧缺人才，积极推进“一站通”“保姆式”人才服务体系建设，提升人才工作服务水平和服务质量，妥善解决住房安居、子女上学等后顾之忧，确保各类人才各得其所、各展其才，打造有温度的人才“乐土”，为城区高质量高速度转型发展集聚力量。
本文来源：http://www.triumph-cn.com/fanwendaquan/gongwenfanwen/2022/0220/3220.html