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政务公开存在的问题与对策 政务公开存 在 在的问题与对 策 策
我国从 上 上世纪 80 年 代 代起，开始了 政 政府信息公开 的 的探索，并于 2 2008 年实 施 施《政府信息 公 公开条例》。
目 目前，政府信 息 息公开初步实 现 现了法治化， 政 政府信息公开 的 的网络运行机 制 制不断完善， 构 构建了政府和 民 民众广泛对话 的 的平台，从技 术 术上保障了对 行行政权力的监 督 督。
尽管我 国 国政府信息公 开 开制度发展迅 速 速并取得了一 定 定成效，但是 在 在制度建设和 运 运行中还存在 一 一些问题，主 要 要表现为一些 行 行政机关及其 工 工作人员信息 公 公开的意识仍 显 显薄弱，缺乏 对对这一制度的 认 认同感；政府 信 信息公开的内 容 容相对狭窄， 实 实际公开的内 容 容全面性不够 ， ，诸如财政支 出 出、政府采购 、 、招待费支出 、 、公务用车、 征 征地、拆迁补 偿 偿标准等人民 群 群众比较关心 的的信息公开还 不 不够；有的地 方 方政府和部门 信 信息公开不规 范 范，目录编制 过 过于简单、粗 放 放，公开的内 容 容不细致，没 有 有进一步细化 ； ；一般只主动 公 公开正面信息 ， ，对于政府的 失 失误、不足等 负负面信息避实 就 就虚，遮遮掩 掩 掩，形式主义 比 比较严重；政 府 府公报等出版 物 物的公开作用 未 未落到实处， 有 有些政府网站 流 流于形式，成 为 为“面子”工 程 程，新闻发言 人 人“官味十足 ” ”，让民众感 觉 觉缺乏诚意。
由于《政府信 息 息公开条例》 的 的立法位阶较 低 低，停留在行 政政法规的层面 上 上，在具体指 导 导实践的过程 中 中，常与其他 相 相关
法律发生 冲 冲突，或者存 在 在诸多难以逾 越 越的上位法限 制 制，导致信息 公 公开的救济难 。
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要解决上 述 述问题，仍然 需 需要各方面的 长 长期真诚努力 。
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第一，要 形 形成信息公开 是 是政府法定义 务 务的文化认同 。
。政府部门及 其 其工作人员应 深 深刻认识政府 信 信息公开的必 要 要性及其重要 意 意义，培育政 府 府信息公开文 化 化，并使这种 文 文化深入人心 。
。这样才会实 现 现文化认同对 信 信息公开行为 的 的支配，进而 驱 驱使他们自愿 尊 尊重法律制度 ， ，并忠实地执 行 行制度，使政 府 府信息公开得 以 以顺利实现。
第二，要合 理 理界定公开与 保 保密的范围， 转 转变“重保密 轻 轻公开”的思 想 想，处理好信 息 息公开与保密 的 的关系，该保 密 密的信息要保 密 密，该公开的 信 信息也一定要 公 公开。要尽量 扩 扩大信息公开 的 的范围，对于 根 根据《政府信 息 息公开条例》 等 等法律法规规 定 定应公开的政 府 府信息，应当 及 及时予以公开 ； ；对依法可以 公 公开的信息， 也 也应当持积极 公 公开的态度。
行 行政机关行政 行 行为信息，特 别 别是行政决策 信 信息要及时公 开 开，同时要加 强 强政府信息公 开 开的系统性、 针 针对性。
而 且 且，要依法重 新 新界定保密与 公 公开的范围， 对 对不公开的信 息 息要作出严格 的 的条件限制。
这 这里面特别要 把 把好定密审核 关关，严格按照 定 定密规章制度 依 依法定密，确 定 定统一的定密 标 标准，划清秘 密 密信息与非秘 密 密信息的界限 ， ，同时明确保 密 密期限，便
于 日 日后的解密和 降 降密。
另外 ， ，要缩小保密 范 范围，缩短档 案 案保密期限； 最 最后还要对定 密 密、解密、泄 密 密及其处罚、 救 救济等规定进 行 行修订，并对 刑刑法中相应内 容 容进行修改。
第三，要继 续 续推动信息公 开 开网络运行机 制 制的发展。网 络 络运行机制为 政 政府信息公开 提 提供了有力的 技 技术支持。要 巩 巩固网上网下 良 良性互动的格 局 局，使网络成 为 为社会监督的 重 重要力量。要 扩 扩大电子政务 的 的覆盖范围， 加 加强政府门户 网 网站的建设， 及 及时更新政府 活 活动信息，使 网 网站真正成为 政 政府信息公开 的 的主要渠道之 一 一。要提供“ 一 一站式”政府 服 服务，使大部 分 分的政府事务 能 能够实现在线 办 办理。要促进 政 政府部门间的 业 业务协同，减 少 少办事环节， 缩 缩短办事时间 ， ，提高行政效 率 率。要增强政 府 府网站与公众 的 的互动交流， 建 建立行政服务 中 中心和公共资 源 源交易中心， 面 面向社会开展 政 政府信息公开 、 、在线办事和 网 网上互动等。
总之，要继 续 续推进政府信 息 息公开的网络 运 运行机制，把 它 它与政府信息 公 公开工作有机 结 结合起来，相 互 互依托、相互 促 促进，推动权 力 力规范、透明 、 、高效运行。
第四，要加强 政 政府信息公开 的 的立法。《政 府 府信息公开条 例例》尽管已经 实 实施，但它只 是 是行政法规， 还 还不是最高权 力 力机关制定的 法 法律，即我国 还 还没有形成具 有 有法律权威的 政 政府信息
公开 专 专门法。
目 前 前，全世界有 8 80 多个国家 已 已有信息公开 法 法案。因此， 不不论从我国信 息 息公开的实践 需 需要看，还是 从 从社会发展的 需 需要看，制定 统 统一的《信息 公 公开法》已经 成 成为建立完善 的 的信息公开制 度 度的迫切需要 。
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要针对某 些 些配套问题， 如 如隐私权保护 、 、电子信息公 开 开问题，立法 机 机关、司法机 关 关信息公开等 问 问题，及时制 定 定《公民个人 信 信息保护法》 、 、《电子信息 公 公开法》、《 立 立法信息公开 法 法》等单行法 律 律，将《信息 公 公开法》的原 则 则性规定加以 细 细化和补充， 保 保持信息公开 与 与保护国家安 全 全、个人隐私 、 、商业机密的 平平衡。
为了 协 协调好信息公 开 开立法与其他 法 法律、法规的 关 关系，减少法 律 律适用中的矛 盾 盾和冲突，需 要 要对现有的相 关 关法律，如《 保保密法》、《 档 档案法》、《 行 行政诉讼法》 、 、《行政复议 法 法》等现行法 中 中与信息公开 立 立法相抵触的 部 部分进行修改 。
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政府信息 公 公开是防止行 政 政权力腐败的 重 重要制度基础 ， ，是公民行使 监 监督权的前提 。
。政府信息公 开 开制度的不断 发 发展完善，有 利 利于提高行政 权 权力行使的透 明 明度，真正把 权 权力行使过程 置 置于人民群众 的 的监督之下。
这 这也是建设法 治 治、阳光、透 明 明政府的必然 要 要求。
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