下面是小编为大家整理的真正打造“阳光财政”,有效防范和化解地方债务风险。 防范化解地方债务风险总结,供大家参考。
9 月 2 日， “改革” 一词再次出现在国务院常务会议中。
会议指出， 要通过改革强化预算硬约束， 坚决推进预算公开透明， 真正打造“阳光财政” ， 有效防范和化解地方债务风险。
此前， 国务院总理李克强在简政放权、 铁路投融资改革、 深化改革释放人才红利、 部署推进一批“补短板” 的重大工程建设等方面， 都曾通过公开讲话提及改革。
专家认为， 决策层下半年的调控思路正日渐清晰， 就是要真枪真刀地推进改革， 以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。
强调 预算管理改革是“重头戏”
国务院总理李克强 9 月 2 日主持召开国务院常务会议， 研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见， 部署加快发展体育产业、 促进体育消费推动大众健身。
“预算管理改革是财税体制改革的‘重头戏’ 。
” 面对参会的各部委负责人， 李克强说， 全面规范、 公开透明的财政制度， 不仅能保证财政资金安全、 提高资金使用效率， 在提升政府公信力、 推进“制度反腐” 方面， 也具有不可替代的作用。
李克强视“预算公开” 为深化预算管理制度改革的关键环节。
他说， 近几年， 国务院推动各级政府公开“三公” 经费， 受到民众的广泛好评和肯定， 但公开的范围还有所限制。“不光是中央部门、 国务院各部门以及各级政府部门， 所有使用财政资金的部门， 全部都要公开预算。
” 他加重语气强调， “没有什么用得着‘藏着掖着’ 的， 除涉密信息外， 所有的预算都必须公开！
”
他提醒与会部门负责人“要做好准备” ：
“预算不仅要全面公开， 还要经得起人民的质询， 回答得了群众的疑问。
对预决算公开过程中社会关切的问题， 要规范整改、 完善制度。
”他严令， 要对各单位的“小金库” “私房钱” 开展清理整顿， 坚决堵住公共资金的“跑冒滴漏” 。
去年以来， 李克强力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库” 。
他在 2 日的常务会议上说， 若干年来， 很多财政资金在各部门、 地方的账上“打呼噜” ， 有些已经沉淀了10 年、 甚至 20 年， 造成巨大的浪费。
“根据修改后的预算法和新推出的改革方案， 再有长期不用的沉淀资金， 我们就要收归中央财政， 让它们真正用在刀刃上！
” 李克强说， “这些‘奶酪’ 必须要动！
要让那些躺在账上‘打呼噜’ 的钱， 真正用在有利于调结构、 惠民生等重点领域。
”
依据新修改的预算法， 允许地方依法适度举债， 但要纳入预算管理， 不得将债务资金用于经常性支出。
李克强就此强调， 要通过改革堵“偏门” 、 开“正门” ， 建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制， 推广使用政府与社会资本合作模式。
建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制， 勒紧债务风险的“缰绳” 。
他特别指出， 要妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资， 为经济社会发展出力。
信号 财税改革将“快马加鞭”
多位专家认为， 此次国务院常务会议在预算法修订后即聚焦预算改革相关问题， 释放出财税改革要“快马加鞭” 的信号。
“下半年， 一方面要落实已经推出的改革措施， 另一方面要进一步加快推进改革， 我想这是国务院常务会议释放出的信号。
” 财政部财科所副所长白景明告诉《经济参考报》 记者。
此前， 全国人大常委会表决通过预算法修改决定， 修改后的预算法将于 2015 年 1 月 1日实施。
白景明表示， 我们现在要推进国家治理体系和治理能力现代化， 要加快推进财税制度改革。
“预算法已经修订了， 在公布实施后， 就为我们推进财税改革提供了法律依据。
在这个基础上， 国务院从行政层面就可以加快推进了” 。
“目前来看， 怎样执行好这一法律是需要面对的问题， 很多技术性的工作还是要政府来完成， 所以政府的工作压力很大， 改革的任务比较重。
” 中国社科院财经战略研究院研究员汪德华在接受《经济参考报》 记者采访时称。
修改后的预算法明确政府融资只能通过地方政府发行债券的方式， “我们需要看到，这是建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的长效机制， 不是短期解决问题， 是长效的制度建设。
” 白景明认为， 地方政府性债务的问题追根究底是制度上的问题， 无论经济形势好坏， 制度的问题都必须要解决。
“我们的制度问题体现在地方政府性债务上， 主要是举债主体不明确、 举债渠道不明确。
而这些问题在这次预算法的修订中都界定清楚了， 地方政府举债只能通过地方政府发行债券， 要把地方债纳入预算管理， 对偿债资金的来源也有了明确规定” 。
在汪德华看来， 对于地方政府债务， 预算法的立法意图还是偏谨慎的。
按照预算法确定的法律框架， 具体如何应对债务还会有一些难题。
“比如按照预算法要求， 地方政府举债以后只能通过发行政府债券， 但是存量债务怎样转换是个难题。
存量债务规模很大， 如果以政府债券替换， 那是否会对我国政府的赤字率造成影响。
” 汪德华认为， 改革中存在一些具体的问题和困难还需要政府加大决心逐一解决。
此外， 一些专家认为， 从这次会议的内容看， 国库资金管理的改革也是国务院关心的一个重点。
“目前而言， 我国很难做到货币宽松， 而财政方面也不能扩充债务， 因此把存量资金调动出来就尤为重要。
” 汪德华表示， “国务院强调存量资金， 希望通过改革来唤醒趴
在账上的存量资金， 让它发挥作用。
从财政的意义看， 有其优势， 因为这不会额外增加政府债务、 增加财政风险， 可以提高财政资金的效率。
”
高频 半月内五提“改革”
算上 2 日的国务院常务会议， 李克强在半个月内五次在公开场合强调改革问题。
8 月 19 日， 李克强主持召开国务院常务会议， 决定推出进一步简政放权措施、 持续扩大改革成效。
李克强说， 从过去习惯审批“画圈圈” ， 到不断自我消权， 进而创新事中事后监管， 这是政府职能转变的一场“自我革命” 。
今后越向纵深挺进， 越要啃“硬骨头” 、 驱“拦路虎” 。
必须“痛下决心” ， 持续协同推进“放权” 与“监管” ， 真正打造现代政府。
8 月 21 日， 在听取国家杰出青年科学基金设立 20 周年人才培养和科研成果的汇报， 并同历年“杰青” 基金获得者代表座谈交流时， 李克强指出， 中国经济要保持中高速发展、 向中高端水平迈进， 既有诸多机遇， 也面临新的挑战。
在这个关键阶段， 不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水， 更要依靠 13 亿人的创造潜能和无穷智慧， 通过深化改革挖掘人才资源富矿， 使改革红利与人才红利叠加， 推动中国经济在发展中提质增效升级， 跃上新台阶。
8 月 22 日， 李克强考察铁路总公司时强调， 铁总要在政企分开、 投融资体制改革等方面进行大胆探索。
这不仅是为自身发展寻求新的机遇， 也是为大型国企改革创造经验。
他还提出， 大力发展铁路建设， 必须加快融资体制改革步伐。
8 月 27 日， 李克强主持召开国务院常务会议， 部署推进生态环保养老服务等重大工程建设， 以调结构促发展、 推升级。
他说：
“今年上半年经济数据好转， 外界有人议论， 是不是因为我们推出了‘强刺激’ ？ 但事实上， 我们的货币政策一点没变宽松， 唯一的‘刺激’就是强力推进改革。
”
市场分析认为， 总理短期内反复强调推进改革， 说明决策层下半年宏观调控的思路已经十分清楚， 就是要通过改革， 以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。
“‘强改革’ 还是‘强刺激’ ？ ” 中国农业银行战略规划部高级宏观分析师王静文表示， 今年上半年政府虽然出台了一系列“微刺激” 政策， 并收到了良好成效， 但在更具风向标意义的货币政策方面， 决策层却始终没有全面放松。
与此同时， 政府在推进改革方面可谓不遗余力。
总而言之， 在“全面深化改革元年” ， 决策层在稳增长的同时， 更注重改革措施的齐头并进， 甚至一些“微刺激” 本身就是改革措施。
这些措施的施行， 短期内有助于激发市场活力和经济内生动力， 长期内则有助于推动中国向现代治理国家的转型。
海通证券宏观债券首席分析师姜超也表示， 稳增长模式下加快基建投资是最容易的选择， 但只会加剧产能过剩而且不可持续， 未来希望仍在于改革政策及推进力度， 后者才是转型能否成功的关键
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