村“两委”换届“一肩挑”调研报告9篇村“两委”换届“一肩挑”调研报告 村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认 真的调研，掌握了下面是小编为大家整理的村“两委”换届“一肩挑”调研报告9篇,供大家参考。
篇一：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市
委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80％，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导个人专断作风，容易形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副
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职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象；二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地减少村级干部职数，有利于减轻农民负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象；五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格控制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部严重缺乏。
三、对全面推行“一肩挑”的建议从基层调研反馈的情况看，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须充分考虑如下因素：（一）充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。（三）因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践
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中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
（四）健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党组织书记（主任）述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书（主任）的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看，书记、主任“一肩挑”的比例绝不可“一刀切”，由于受经济发展水平，基层组织建设水平等影响，各地情况不一样，一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、主任“一肩挑”：
一是经济基础好的部分大村、强村，由于这些村行政事务多，企业多，书记、主任相互配合比较好，由一人担任忙不过来，不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织软弱、涣散，凝聚力、战斗力不强，村内矛盾比较多，也比较突出，关系又复杂，党员中没有支部书记合适人选，这样的村不仅不应实行“一肩挑”，反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作积极性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正当手段当选后，既不听上级党委、政府的领导和指导，又不干工作的，更不宜实行“一肩挑”。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行，但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行，不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。对确实需要书记、主任“一肩挑”的村，各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村，可以先进行党支部换届，再进行村委会换届。在支部换届时采取“两推一选”的方法，让深得群众拥护的党员担任党支部书记，为书记、主任“一肩挑”创造条件；对基础不太好的村，先进行村委会换届选举，组织群众依法选举产生党员主任后，通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养，让其早日加入党组织，为日后“一肩挑”创造条件。
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篇二：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
关于村级组织换届选举工作的调研报告
中共XXX委员会
按照县委组织部要求，我乡高度重视村级组织换届选举调研工作。共分5个工作组，通过走访、座谈等形式，对全乡10个行政村分别调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解。现将相关情况整理报告如下：
一、切实做好宣传工作正所谓“兵马未动，粮草先行”，切实做好宣传工作是搞好村级组织换届选举的必要保证。在宣传形式上，要充分利用有效的宣传手段，如标语、横幅、广播、宣传栏等营造浓烈的选举氛围，让党员和村民感受到选举的庄严，让他们意识到参与选举是他们的权利，提高党员群众参与村级换届工作的积极性；要加强对外出务工人员，尤其是党员的联系，争取使他们能回家按时参加选举，确保党员和选民的参选率。在宣传内容上，一要重点宣传《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》，增强村民民主选举的意识；二要重点宣传选好村级班子的重大意义，增强村民公正选举的意识；三要重点宣传干扰破坏换届选举的危害性，增强村民依法选举的意识；四要重点宣传大中专毕业生到农村就业的现实意义，增强村民选能人当“村官”的意识。同时，在宣传中要正确引导舆论，防止小道消息满天飞。村民对候选人情况的了解、候选人在选民心目中的形象，都会影响选举结果。在村级组织选举中，如果正面宣传工作做的不好，就给了散布小道消息、造谣中伤者机会。二、村级组织运行现状目前，我乡各村村党支部、村委会组织健全，运行较好。全乡10个行政村中，书记、主任“一肩挑”的有5个。在调研中有这么
一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高；而部分由乡党委或村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部（大部分都是在村任职时间较长的年长干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度地推推动动现象。这种情况也引起了乡党委的高度重视。
三、减少农村宗族、派性、宗教影响，确保换届工作健康开展从以往村级组织选举的情况看，宗族、派性势力干扰选举的现象不同程度地存在。对宗族宗派势力严重干扰选举的村，除统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序外，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举，保证换届工作正常开展。而在具体的做法上，一是应严格规范委托投票，切实做到一人一票；二是尽量减少流动票箱，可以在制定选举办法时明确规定只针对老弱病残等使用流动票箱；三是设定独立的划票处，保证每个选民表达意愿的真实性和自由性。四、加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和群众的拥护，具有较高文化程度人进入到村级班子中去。在成为村干部后，一方面应加强对他们的理论政策方面的教育培训，使他们懂理论，懂政策，并能灵活运用相关政策来处理村级事务；另一方面应加强对他们致富能力和带领群众致富能力的培养和锻炼，使“双强”村干部在整个村干部中的比例不断扩大。可以充分利用远程教育这一平台，不断督导他们进行自我学习自我提高。同时，还应注重积蓄后备力量。提高村干部的整体素质，必须培养一支高素质的后备干部队伍。具体来讲，就是要在培训形式上采取多样化，可以采取课堂教学与实践教学相结合，组织村干部到先进村进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术；在培训内容上突出实用性，可以围绕村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障
体系、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、农村小水利建设等相关内容开设课程，以丰富、系统、新颖的培训内容来不断满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性；在培训管理上逐步规范化，应将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。
五、强化村级干部管理工作选好干部，用好干部，管好干部，始终关系着乡村各项事业的发展。加强对村级干部的管理，首先是加强对村主要负责人的管理和教育。“火车跑得快，全靠车头带”，一个有责任心、有能力的村主要负责人，可以团结和带动其他村干部，凝心聚智，形成较强合力。其次，应对村干部严格实行目标管理承诺责任制。每年年初,村“两委”成员根据各自分工,提出个人年度工作目标,并运用“四议两公开”工作法进行讨论表决,表决通过后报乡党委审核备案,并在本村进行公示,向党员群众作出公开承诺。在实施过程中,我们要重点把握六个环节,即征求意见、制定目标、会议讨论、公示承诺、量化考核、兑现奖惩。再次，要建立健全激励、约束和监督机制。一方面可以通过对工作踏实、群众认可、成效突出的村干部给予提高政治待遇或者进行物质奖励的方式，来充分激发他们的工作热情，不断地激励他们增强谋事创业的意识；另一方面，要将他们的工作置于上级党委、政府和群众的约束、监督之下，做到事前监督与事后监督相结合，外部监督与内部监督和结合，群众监督与专门机构监督相结合，让他们感觉到压力。对那些不能胜任本职工作的干部，要由上级党委指派专人进行督促整改,问题严重的要及时按照有关规定和程序予以调整、免职或罢免。六、引导、鼓励大学生村干部参选村“两委”成员李源潮部长在华西村官座谈会上指出：“大学生村官在基层建功立业，要把握两个前提：一是要干得好，不辜负农民群众；二是要将你们放到发挥作用的位置上，通过公推直选上去，当然，前提是干得好。”经过两三年的基层锻炼，大学生村干部已基本对村级事务运行有了较多的了解。大学生村干部已成为建设社会主义新农村的新生力
量，是村干部的后备人才。通过座谈，也有大学生村干部愿意参选村“两委”成员的，对此，乡党委是持赞成态度的。一方面，大学生村干部经过基层的锻炼，无论是在对政策的把握运用上还是在处理相关问题的能力上都有了较大的提高，并且他们干事创业的热情较高，应该给他们提供一个更宽阔的平台。另一方面，大学生村干部是一个年龄相对较小、学历相对较高的群体，让他们进入到村“两委”中去，对于改善村级干部的队伍、优化班子结构也有着非常重要的意义。在鼓励大学生村干部参选村“两委”成员时，可以从以下几个方面着手：一是思想引导。要充分了解大学生村干部的思想动态，听取他们对村“两委”换届选举的想法、意见和建议，帮助他们缓解心理压力，增强竞选信心，引导他们积极参选。二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励，比如合理调整村干部职数，对通过选举而成为村“两委”成员的，在享受村级干部补贴的同时，可以保留大学生村官的补贴等。三是加大宣传。与土生土长的本地干部相比，大学生村干部参与选举存在一定的劣势。对此，要加大对大学生村干部典型事迹、典型人物的宣传推介，努力营造舆论氛围，多形式、多渠道激发大学生村干部的参选热情，打消他们的参选顾虑，增强参选“底气”。
七、对今年村级组织换届选举的几点建议今年，随着乡、县、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我乡实际，提出以下几点建议：一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营造浓厚的选举氛围。同时，
要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热情，确保党员和选民的参选率。
三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，乡党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。
四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，县乡要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。
五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。
篇三：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
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基层群众性自治组织是基层政权的细胞，自治组织选举工作是加强自治组织建设的基础，是推进基层民主政治建设的关键。今年我市第六届村委会换届选举工作已全面铺开，全市1825个村（原为1827个村）都要进行换届选举，整个换届选举工作计划从9月中旬开始，至11月底结束，时间紧，任务重，要求高。从上届村委会换届选举的情况看，换届工作难度较大，而同为基层群众性自治组织的社区居委会选举则相对容易。在此，我们试着从比较分析的角度，结合上届换届选举的工作实践，对村委会选举和社区居委会选举的异同进行分析，以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题，达到研究问题、推动工作的目的。
一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举的基本情况
村委会换届选举，是村民自治的基础，是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式，我市依法在农村实行了村委会换届选举制度，迄今为止，全市已进
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行了五届村委会换届选举，从历届选举的情况看，我市的村委会换届选举工作实现了“三个一”：即一届比一届彻底（不留死角），一届比一届规范，一届比一届群众满意度高。在XX年进行的第五届村委会换届选举中，我市仅仅用了3个多月的时间率先在全省完成了换届选举工作任务，全市1827个村的选举成功率达到100%，换届选举工作做到了一个不剩、不留死角，全市共选举产生村委会成员6466人，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村有697个，占%，村委会成员年龄明显下降，文化层次明显提高，结构趋于合理。沁阳市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县，为全省的村委会换届选举工作创造了经验。
社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部分，我市四城区先后于XX年和XX年选举产生了我市第一届社区居民委员会，并于XX年3月至4月进行了第二届社区居委会换届选举，这次换届选举是我市创新社区管理体制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举，解放、山阳、中站、马村四个城区的85个社区居委会全部纳入换届范围。这次换届选举呈现了四个突出特点：一是建立了换届选举工作领导责任制，明确四城区党委书记是第一责任人，街道办事处党工委书记是直接责任人，以确保按期完
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成换届选举工作任务；二是社区“两委”换届选举同步进行，先进行社区居委会换届选举，再进行社区党组织换届选举，提倡交叉任职，换届后，有43个社区实现了“一肩挑”，占四城区社区总数的%，交叉任职人数也达到了125人；三是社区民警积极参加社区居委会竞选，以加强社区治安管理，确保一方平安。换届后，民警当选社区居委会副主任的社区有48个，占%；四是换届选举工作进展迅速，运行平稳，仅仅用了48天时间，全市85个社区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子，共选举产生社区居委会成员528人，平均年龄为岁。换届选举工作实现了“三满意”，即各级领导满意、当选人个人满意、社区居民满意。
总体来看，我市第五届村委会换届选举和第二届社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好，在全省率先完成了换届选举工作任务。但是在换届选举中，我们也遇到了许多新情况、新问题，特别是村委会换届选举工作，既有坦途、也有曲折，既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训，二者相比，村委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为激烈，我们投入的人力物力也更多，从以下三组数字中可以略见一斑：一是在村委会换届选举期间，全市各级共派换届选举工作指导组1952
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个，工作人员达到6200余人；二是在全市最后一个换届的村，温县赵堡镇北平皋村换届选举时，县领导亲自坐镇指挥，同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、组织委员、民政所长等200余人，分成27个工作组，驻村帮助做好工作，县公安局抽调专人组成应急小分队，负责维护村中秩序；三是在村委会换届选举期间，市换届办共接待上访案件151件，涉及36个乡镇96个村。信访工作存在有“两多两大”现象，两多就是上访人数多、缠访次数多，群众上访少则一两个人，多则几十个人，有的村甚至十几次上访；两大就是范围大、影响大，有的群众不仅到市里上访，还到省里上访，甚至到北京上访。而社区居委会换届则相对比较顺利，运行比较平稳，整个换届期间，全市未发生一起越级或集体上访事件。
二、村委会换届选举和社区居委会换届选举的比较分析
从以上可以看出，村委会换届选举和社区居委会换届选举表现出较大的差异性，村委会换届选举更为困难，社区居委会换届选举相对容易。下面，我们根据所掌握的情况，用比较的方法对造成这种差异的原因进行分析。
篇四：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
农村“一肩挑”后村级班子运行调研报告一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景
1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以xx区为例，近几年来，全区成立的农民专业合作组织达x个，合作社成员已达x余人；农民专业协会x个，协会会员达x余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互
掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作积极性。以xx区为例，全区x个村（社区），x年村“两委”换届后，实有村干部x人，村干部年平均工作报酬x元左右，村级组织平均年财政转移支付为x万元。而全区村级债务高达x亿，村平约x万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、xx区推行村主职干部“一肩挑”主要做法
1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部”一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参与支持选举工作。换届选举期间，在xx电视台、xx在线开办专栏，各级刷写宣传标语x条，悬挂过街横幅x幅，办黑板报x块，发放换届资料x余份；以《xx区村级党组织换届工作指导手册》和《xx区村民委员会选举规程》为基础，分层培训村级组织换届选举工作骨干人员x人。通过深入宣传，广泛发动，使农村党员群众法制观念明显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。
2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工作，x年x月份，xx区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程（引回一批、调整一批、储备一批），选优配强村书记，共选派“第一书记”x名，提前调整干部x名，其中村书记x名，储备村级后备干部x名。同时，在换届选举启动之前，采取广泛摸排、交心谈话等方式，全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部人选情况，做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚，为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。
3、注重维护稳定，做到选有成效。在换届选举期间，区乡均设立了监督举报电话和举报箱，要求党员干部要带头坚持“五不准”，即不准进行违反党纪国法行为，不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权，不准妨碍选民、党员自由行使选举权和被选举权，不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动，不准家族或宗派势力干扰选举。同时，还开展了区级领导大接访活动，解决农村现时矛盾纠纷，坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程，以稳定确保换届选举顺利推进，以稳定检验换届选举成效。
4、严把选举“关口”，做到选有规范。严把职数控制关，对照要求，严格控制各地分设比例；积极动员，做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把候选人推荐提名关，区委、政府明确列举了x种不能作为村“两委”候选人的情形，乡、村两级也结合各自实际，依照法律法规，细化村“两委”候选人的资格条件，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关，乡、村两级都因地制宜制定了选举办法，特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定，并以村选举办法的形式加以规范。
三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题
1、工作任务加重，导致村级组织压力增大。实行村书
记、主任“一肩挑”，大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实，容易产生顾此失彼的局面，甚至影响到工作全局。如xx区xx镇xx村，居住村民x人，山大人稀，距离集镇x公里，村级组织承担着村民大量的日常生产生活琐事，原设村书记、主任各x人，各项工作由x人共同完成，遇到急难险重任务还能分工协调，自x年村“两委”换届选举实行“一肩挑”后，村里大事小事都由x个人安排协调，周末加班成了“家常饭”，深更半夜电话不停成了“新常态”。
2、打破原有平衡，难以发挥人民民主作用。推行村书记、主任“一肩挑”，意味着只能从党员中确定村主职干部人选，广大优秀非党人员被“卡”在村主职干部候选人之外，干部选拔视野缩小，容易产生“萝卜选拔”现象，难以选出组织放心、群众满意的好干部。以xx区xx镇为例，大多数村党员仅占选民x%左右，加上外出务工、老弱病残的党员较多，能够真正担负起带领群众发家致富的党员寥寥无几。同时，全面推行村主职干部“一肩挑”，必然要求部分村主职干部从原来的职务上退下来，这种“硬性”落选，容易破坏人民民主，挫伤落选干部工作积极性。
篇五：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
骆驼城乡村级“两委”班子换届调研报告县委组织部：按照要求，为做好今年的换届选举工作，乡党委组成调研组
近期对全乡村级“两委”班子建设情况进行了一次专题调研，经过调研，进一步掌握了全乡村级“两委”班子建设的基本情况和存在问题。现将有关情况报告如下：
一、基本情况骆驼城乡现有13个行政村，81个村民小组，3199户，12148人，耕地面积5.8万亩。全乡现有农村党支部13个，村民委员会13个，共有村级“两委”班子成员152人，其中支委委员75人，村委委员77人。在支部委员中，从性别来看，男性62人，女性13名，从民族来看，汉族74名，少数民族1名；从年龄结构来看，35岁以下13人，35至50岁45人，50岁以上17人；从文化程度来看，初中学历59人，高中学历15人，高中以上学历1人；在村委委员中，从性别来看，男性66人，女性11名，从民族来看，汉族75名，少数民族2名；从年龄结构来看，35岁以下21名，36岁至59岁44名，60岁以上12名；从文化程度来看，初中学历60人，高中学历17人。全乡现有村干部52人，其中：村党支部书记13人，村委会主任13人，村文书13人，村妇代会主任13人。从年龄上看，35岁以下的17人，35至50岁的31人，50岁以上的4人；从文化程度上看，中专文化程度2人，高中文化程度19人，初中
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文化程度31人。村党支部书记中，年龄分布在34-51岁之间，平均年龄46
岁，其中35岁以下1人，36—50岁11人，50岁以上1人；初中文化程度的9人，高中及以上文化的4人；
村委会主任中，年龄分布在28-53岁之间，平均年龄38岁，其中35岁以下4人，36—50岁8人，50岁以上1人；初中文化程度10人，高中文化程度3人；党员13人。
按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对13个村分成两个类别：好班子11个，占84.6%,分别是:梧桐村、新联村、红新村、团结村、建康村、果树村、前进村、新民村、新建村、骆驼城村、西滩村；一般的班子2个，占15.4%，分别是：永胜村、碱泉子村。由于各村经济条件不同，村干部队伍状况不均衡，具体情况也有不同。
二、存在的问题调查结果表明，我乡村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进全乡农村经济社会进一步发展提供了了良好的组织保证。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。（一）村级集体经济偏小。全乡很多村村级集体经济薄弱、可支配收入少，村级组织“无钱办事”的问题十分突出。主要表现在：一是村级组织负债较重，村级债务已经成为制约农村发展的一个瓶颈。由于发展公益事业和基层阵地建设等导致乡村两级正常运转面临一定的困难，加之村级无创收渠道，至2009年，
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全乡13个村，其中有8个村累计负债达102万元。二是村集体经济薄弱，无钱办事的问题的比较突出。去年，全乡13个村村级集体经济收入20万元，尚有“空壳村”3个（碱泉、永胜、西滩），村级收入主要来源于玉米制种组织服务费。村上的办公经费仅靠转移支付来维持，造成村级负担过重，集体经济无实力，为民办事无能力，基层组织缺乏向心力。
（二）干部队伍素质偏低。一是“老龄化”。从年龄结构上看，全乡农村基层干部队伍，50岁以上占有较高比例，36-49岁占绝大多数，35岁以下比例低。从年龄上看，35岁以下17人，35至50岁31人，50岁以上4人，由于年龄偏大，导致村干部缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊多、创业少。二是“文化低”。从文化程度上看，中专文化程度2人，高中文化程度19人，初中文化程度31人。由于文化程度偏低，导致创新意识不强，发展能力偏弱。三是“新人少”。由于大量农村青壮年外出打工，“黑发人打工，白发人种田”现象普遍存在，培养对象严重萎缩，发展力度不足。
（三）村干部补贴待遇不高。虽然近几年村干部报酬逐年有所提高，但与当前经济发展水平相比，与当前新农村建设的繁重任务相比，村干部报酬仍然比较低。村干部一天忙于村务，无暇顾及家庭生产，造成部分村干部守摊子，占位子，工作积极性不高，有的甚至是“一年看、二年干、三年等着换”。影响了现任干部的工作积极性。
（四）部分村干部作风不实。一是思想政治素质不高，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，畏难情绪严重，工作主动
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性差，认为自己是“露水官”，责任心不强。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的村干部思想上产生动摇，有的犹豫观望，有的被动应付，“做一天和尚撞一天钟”。二是工作能力弱。一部分村干部真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧，思路狭窄，跟不上形势，政策把握不准，工作效率不高。有的缺乏带领群众共同致富的思想，有少数村干部脱离群众，有的办事不公、处事不当，有的工作方法简单，群众意见很大，有的决策村级重大事务程序不到位，引起干群关系紧张，影响了村干部一心一意从事经济建设。
三、今年村“两委”班子换届选情分析及考虑通过认真对今年换届选举工作的分析，今年村“两委”班子换届有以下有利条件和不利因素。有利条件：1、通过狠抓民主政治建设，村级透明公开的组织化程度进一步提升，群众的民主意识大大增强，对村“两委”换届选举的关注度越来越高，民主诉求的愿望越来越强，参与度更高，期望值更大，具有广泛的群众基础。2、农村经济社会持续稳定发展，群众生活水平不断提高，群众长期关注的道路、渠道建设，环境绿化，学校、卫生所建设，社会保障等热点、难点问题在发展中也得到了有效解决。3、通过近年来乡党委坚持不懈的狠抓精神文明建设，在全乡干部群众中实施“三项工程”、“五星文明户”评选、“学抓树促”等活动的开展，全乡广大村民的法律观念、道德意识有了明
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显提高。4、随着县委实施党内激励关怀帮扶工作机制，出台了提高村
干部工资、村干部参加养老保险等政策，村干部各项待遇明显改善，使村干部工作积极性有了很大提高。
5、通过实施村民“一事一议”、“四议两公开”工作法，村民参与村级事务的渠道不断拓宽，群众对村级事务的知情权和参与权、监督权日益加强。
上述情况都给今年村级“两委”班子换届提供了良好的条件，为今年村级“两委”班子换届成功提供了强有力的保证。
不利因素：全乡今年换届选举大环境是非常有利的，但问题主要存在个别村上，一是村级集体经济薄弱，村级负债较重村，村干部缺乏干事创业的信心；二是群众反映问题大，矛盾突出的村，村干部存在畏难情绪，这些都给村两委班子换届造成了很大障碍。四、意见建议（一）村干部职数设置方面。全乡现有村干部52人，所有村村干部均为4人。就减少村干部职数而言，根据上级有关要求精神，今年换届，全乡13名村妇代会主任将不再列入村干部。（二）村两委班子换届选举方面。为确保今年村“两委”班子换届选举顺利进行并圆满完成，乡党委有以下打算：1、切实加强对换届选举工作的领导。建立健全村“两委”班子换届选举工作目标责任制，强化党组织的领导核心作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，制定切实可行的工作方案和严格措施，确保换届选举工作顺利进行。2、做好村级村级财务清理和审计工
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作，消除群众疑虑，接收群众监督。3、强化宣传培训，努力提高村民的民主政治意识，不断激发和调动广大群众参选的积极性和主动性，为搞好选举工作奠定坚实的思想基础。4、认真做好外出选民的统计工作，掌握全面信息，确保参选人数达到法定要求，保证选举结果的合法性。5、加强现任村干部和经济能人的思想工作。对部分参与积极性不高、主动性不强的原任村干部，要通过正确的教育引导，使其放下思想包袱，积极主动参加竞选。对经济能人，复退军人以及有志于在农村创业的大中专毕业生等后备人选培养，真正把那些政治素质高、工作能力强、能够干事创业、带领群众致富的能人选进村“两委”班子。6、注重解决一些难点问题。要及时掌握新情况、解决新问题。对排查出的可能影响换届选举的问题班子，确定专人，提前介入，及时化解，牢牢掌握工作主动权，确保换届选举稳步推进对一些可能影响正常选举的村。7、适当增加女性村干部的比例。在村民委员会成员中，适当增加妇女干部的名额，提高女性比例，以利于农村各项工作的开展。8、依法有序开展好换届选举工作。对候选人条件要严格执行标准，在严格遵循《党章》、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好工作。对存在的一些压力不够、动力不足、互相推诿、不作为甚至乱作为的问题，要以这次有序开展换届选举为契机，强化村干部任前承诺和任期践诺制度，进一步增强村干部的责任感。9、做好换届选举的后续工作。要做好离任村干部的思想工作，争取他们继续大力支持党支部、村委会工作，克服消极情绪，顾全大局，积极支持新班子的工作，努力维护农村安定团结的政治局面。10、做好交接工作。帮助、
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监督各村新老班子及时做好帐册、档案等移交工作。（三）村干部“一肩挑”方面。骆驼城是一个新开发的移民
乡，发展势头强劲，村社干部的经济、政治意识较强，在此次选举中，乡党委将因地制宜，大胆实践推行村干部交叉任职，把作风正派、办事公道、能自觉带领群众致富的村党支部书记和村委会主任“一肩挑”或者村主任与文书“一肩挑”。根据调查结果显示，团结村人口较少、居中集中、村级事务不多，可以探索实行“一肩挑”。对于人口多、居住分散、村上事务较多、民族构成复杂的新民村，为了维护班子团结、民族团结，乡党委建议增加一名少数民族干部编制，从体制上实现加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能,从制度上促进村级“两委”班子的协调运转，提高服务效能,从操作上降低村级组织的运作成本，体现精简效能。
（四）合村并社方面。全乡现有13个行政村，其中：千人以上的村6个，900—1000人的村1个，800—899人的村1个，700—799人的村1个，600—699人的村1个，500—599人的村2个，500人以下的村1个。全乡现有81个社，3199户，平均每个社39.5户，其中：碱泉村共有6个社，225户，平均每个社37.5户，梧桐村共有4个社，123户，平均每个社30.8户，新联村共有6个社，238户，平均每个社39.7户，红新村共有7个社，200户，平均每个社28.6户，团结村共有2个社，115户，平均每个社57.5户，建康村共有5个社，383户，平均每个社76.5户，果树村共有4个社，143户，平均每个社35.75户，永胜村共有6个社，363户，平均每个社60.5户，前进村共有6
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个社，346户，平均每个社57.7户，新民村共有4个社298户，平均每个社74.5户，新建村共有10个社，167户，平均每个社16.7户，骆驼城村共有17个社，337户，平均每个社19.8户，西滩村共有5个社，257户，平均每个社51.4户。从人口分布和农业生产和便于管理等各方面的的可行性来考虑，全乡13个村均不具备合村并社条件。
（五）对后进班子整顿方面。1、发展壮大村级经济。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此，乡党委要积极引导村干部把工作重心放在发展经济，特别是发展村级集体经济上来。通过乡上统一管理制种市场，积极支持村上找资金、跑项目等措施，不断壮大村级集体经济。2、切实解决好干部队伍老化问题。采取过硬措施，抓好后备干部的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子结构，提高基层干部的整体素质。3、建立和完善村干部任期目标考核机制，严格考核，使村干部成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。4、抓好重点班子整治。对较差或差的班子，逐村解剖，制定对策。结合创先争优活动和年底的考核，利用此次换届选举，通过强化措施，重点抓好后进村的整治。5、努力提高农村基层干部队伍整体素质。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索改革农村干部选任机制。结合村“两委”换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质
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人才选拔到村“两委”班子中去。把回乡创业青年、复员退伍军人、致富能手作为后备人才培养，提高农村干部的整体素质。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，抓好村干部和党员群众的培训。6、健全和完善村级党组织和村委会的工作运行机制，进一步规范村干部的行为。进一步完善村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位，使村级决策程序更加科学化、民主化、制度化；进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开；进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价；进一步落实好对村干部的违规责任追究制度，把村干部置身于乡党委和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公。
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篇六：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
调研报告：村（居）两委换届选举面临的困难及对策今年上半年将进行的村（居）“两委”换届选举，是全省首次进行的村和社区同步换届选举，是新一轮合乡并村后进行的第一次换届选举，也是全省上下全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段进行的一次换届选举。与以往相比，情况更加复杂，任务更加艰巨。2017年1月，我们对全市12个县市区、3个园区、37个乡镇（街道）、28个村（社区）进行了专题调研，深入了解村（居）“两委”换届选举面临的困难和问题，并有针对性地提出了一些对策和建议。
一、主要困难基层干部群众反映，这次村（居）“两委”换届选举，合村后选举组织的复杂性前所未有，村干部消化任务的艰巨性前所未有，选优配强村（居）“两委”班子的紧迫性前所未有。干部基数大，消化任务重。目前，全市共有村干部16117人。其中，男性村干部12122人，占74.9%，女性村干部4055人，占25.1%；年龄在35岁以下的773人，占4.8%，36至59岁的12282人，占75.9%，60岁及以上的3122人，占19.3%；初中及以下文化的8063人，占49.9%，高中或中专文化的6554人，占40.5%，大专及以上文化的1560人，占9.6%。省委规定，村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村一般核定为3名，人口1000至3000人的村一般核定为4至5名，人口3000人以上的村一般核定为5至7名。目前，我市1000人及以下的村21个，1000人以上至3000人的村1589个，3000人以上至5000人的村
617个，5000人以上的村53个。按照这一规定，全市最多可配备村干部12698人，需要消化现行在职村干部3419人，占总数的21.2%。
合村时间短，矛盾问题多。由于并村时间不长，村与村、人与人之间的融合还需要一个磨合过程，部分村存在面合心未合的问题，有的矛盾还比较突出，增加了选举组织实施的难度。一是利益平衡难。受原村意识、本位主义的影响，特别是一些大村与小村之间的人、财、物等资源的不对等，民众普遍担忧选举出现“大村吃小村”的现象，担心原来的小村在选举中“剃光头”。二是选票集中难。合并的建制村中，出于自身利益考虑，各自然村选民更倾向于选本村人进入新班子，尤其是一些小村保留原村“代言人”的愿望更为迫切，很可能导致选票不够集中，甚至票数不过半的问题。三是参选率达标难。根据省里小康自治达标率要求，村委会参选率应达到95%以上。当前，农村外出务工、经商人员多，符合选民条件的在家人员少，很大一部分还是空巢老人、留守儿童，保证参选率达标有困难。同时，由于并村时间不长，人员不大熟悉，也增加了选举的难度。四是财务处理难。合并之前，有的村负债多达几十万甚至上百万，有的村财务状况较好，不仅没有负债，甚至还有结余。村合并之后，债由谁还，村集体财产怎么分配，成了棘手的问题。有的村合并之后还有两个账户，原来的村各用各的钱。有的村还欠着村干部的补贴。有的村征地拆迁款没有及时发放到位，积累了矛盾。五是调整党组织设置难。根据省乡镇区划调整改革领导小组、省委组织部《关于在并村改革中加强村级组织建设的指导意见》规定，并村改革后要合理设置村党组织，原则上，党员50人以上的村，设立党总支；党员100人以上的村，根据工作需要，经县市区委批准，可以设立党委。我市党员在50人及以下的村523个，50人以上至100人的村1475个，100人以上的村282个。目前，只有少数县市区开展了这项工作，给这次换届选举带来新的压力。
纪律要求严，维稳压力大。此次换届选举相比往届，利益牵涉面更广，群众敏感度更强，舆论关注度更高，不稳定因素更多。一是杜绝拉票“小动作”的压力比较大。在全面从严治党的新形势下，特别是查处衡阳破坏选举案的有力震慑，明目张胆的拉票行为已得到有效遏制，但要完全杜绝少数人隐性拉票行为还有难度。村（居）“两委”换届选举涉及的干部群众数量庞大，监督更为困难。二是做好村干思想工作的压力比较大。由于职数有限，村干之间的竞争不可避免。有些村干顾虑落选后不仅减少了收入，还没面子，会想方设法参与竞选。特别是在原村有一定威信和影响的村干，若安抚工作不到位，可能会带头抵制选举，不利于工作开展，甚至引发矛盾。三是避免宗族势力干扰换届的压力比较大。受农村狭隘的宗亲思想的影响，某些家族势力为追求本族利益最大化，可能会抱团参选，甚至采取相互串通、贿选拉票、徇私舞弊等行为，破坏换届选举，阻碍基层民主发展。四是防止媒体炒作的压力比较大。村（居）换届选举是去年县市区领导班子集中换届的延续。境内外对村（居）换届选举工作肯定会高度关注，个别境外组织很可能会借此机会做文章。一些风险点如果处理不当，就会被放大炒作，直接影响和干扰换届选举秩序。
二、政策建议
省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于认真做好全省村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》，对今年的村（居）两委选举提出了原则性的意见。由于全省各地情况各不相同，建议在政策执行上因地制宜、宜宽则宽，给予基层一定的自主权。
建议在村党组织书记候选人年龄上适当放宽。省委规定：“继续提名村党组织书记人选年龄不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续
提名。特别优秀的，经乡镇（街道）党（工）委研究同意，年龄和任职时限可适当放宽。”我市任职满15年的村党组织书记618人，占全市村党组织书记总人数的27%；年满60周岁的村党组织书记418人；占全市村党组织书记总人数的18.3%。调研中，基层干部群众认为，一些村党组织书记任职超过15年，但年龄还在60岁以下，正是当村干部的最佳时期，有的村组织书记虽然年龄超过60岁，但工作能力强、在当地很有影响力，没有必要通过“政策杠杠”把他们划出去。建议在村党组织书记候选人年龄上，由市县乡党委研究决定，不搞“一刀切”。
篇七：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
/总结报告/调研报告村委会及社区居委选举基本情况调研报告
基层群众性自治组织是基层政权的细胞，自治组织选举工作是加强自治组织建设的基础，是推进基层民主政治建设的关键。今年我市第六届村委会换届选举工作已全面铺开，全市1825个村（原为1827个村）都要进行换届选举，整个换届选举工作计划从9月中旬开始，至11月底结束，时间紧，任务重，要求高。从上届村委会换届选举的情况看，换届工作难度较大，而同为基层群众性自治组织的社区居委会选举则相对容易。在此，我们试着从比较分析的角度，结合上届换届选举的工作实践，对村委会选举和社区居委会选举的异同进行分析，以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题，达到研究问题、推动工作的目的。
一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举的基本情况
村委会换届选举，是村民自治的基础，是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式，我市依法在农村实行了村委会换届选举制度，迄今为止，全市已进行了五届村委会换届选举，从历届
选举的情况看，我市的村委会换届选举工作实现了“三个一”：即一届比一届彻底（不留死角），一届比一届规范，一届比一届群众满意度高。在XX年进行的第五届村委会换届选举中，我市仅仅用了3个多月的时间率先在全省完成了换届选举工作任务，全市1827个村的选举成功率达到100%，换届选举工作做到了一个不剩、不留死角，全市共选举产生村委会成员6466人，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村有697个，占38.1%，村委会成员年龄明显下降，文化层次明显提高，结构趋于合理。沁阳市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县，为全省的村委会换届选举工作创造了经验。
社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部分，我市四城区先后于XX年和XX年选举产生了我市第一届社区居民委员会，并于XX年3月至4月进行了第二届社区居委会换届选举，这次换届选举是我市创新社区管理体制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举，解放、山阳、中站、马村四个城区的85个社区居委会全部纳入换届范围。这次换届选举呈现了四个突出特点：一是建立了换届选举工作领导责任制，明确四城区党委书记是第一责任人，街道办事处党工委书记是直接责任人，以确保按期完成换届选举工作任务；二是社区“两委”换届选举同步进行，先进行社区居委会换届选举，再进行社区党组织换届选举，提倡交叉任职，换届后，有43个社区实现了“一肩挑”，占四城区社区总数的50.6%，交叉任职人数也达到了125
人；三是社区民警积极参加社区居委会竞选，以加强社区治安管理，确保一方平安。换届后，民警当选社区居委会副主任的社区有48个，占56.5%；四是换届选举工作进展迅速，运行平稳，仅仅用了48天时间，全市85个社区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子，共选举产生社区居委会成员528人，平均年龄为37.9岁。换届选举工作实现了“三满意”，即各级领导满意、当选人个人满意、社区居民满意。
总体来看，我市第五届村委会换届选举和第二届社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好，在全省率先完成了换届选举工作任务。但是在换届选举中，我们也遇到了许多新情况、新问题，特别是村委会换届选举工作，既有坦途、也有曲折，既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训，二者相比，村委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为激烈，我们投入的人力物力也更多，从以下三组数字中可以略见一斑：一是在村委会换届选举期间，全市各级共派换届选举工作指导组1952个，工作人员达到6200余人；二是在全市最后一个换届的村，温县赵堡镇北平皋村换届选举时，县领导亲自坐镇指挥，同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、组织委员、民政所长等200余人，分成27个工作组，驻村帮助做好工作，县公安局抽调专人组成应急小分队，负责维护村中秩序；三是在村委会换届选举期间，市换届办共接待上访案件151件，涉及36个乡镇96个村。信访工作存在有“两多两大”现象，两多就是
上访人数多、缠访次数多，群众上访少则一两个人，多则几十个人，有的村甚至十几次上访；两大就是范围大、影响大，有的群众不仅到市里上访，还到省里上访，甚至到北京上访。而社区居委会换届则相对比较顺利，运行比较平稳，整个换届期间，全市未发生一起越级或集体上访事件。（1）（2）（3）（4）（5）
二、村委会换届选举和社区居委会换届选举的比较分析从以上可以看出，村委会换届选举和社区居委会换届选举表现出较大的差异性，村委会换届选举更为困难，社区居委会换届选举相对容易。下面，我们根据所掌握的情况，用比较的方法对造成这种差异的原因进行分析。（一）相同之处1、组织性质相同。根据宪法和法律的规定，村委会和社区居委会都是基层群众自治性组织，都以“三个自我”（自我管理、自我教育、自我服务）和“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）作为自治内容，都具有自治性、群众性、基层性的特点，与上级政府的关系都是指导与被指导的关系。2、领导核心相同。党是我们社会主义事业的领导核心，进行村委会和社区居委会换届选举工作，必须在党的领导下有步骤、有秩序地进行，都要充分发挥党在农村和城市社区的基层组织的领导核心作用，这在国家法律和党的章程中都有明确的规定。3、换届目标相同。一是要通过民主选举，真正建立一支素
质优良、结构合理、真心实意为群众办事的基层工作者队伍，为广大群众提供良好的管理和服务；二是要通过民主选举，进一步提高党在基层的执政能力，巩固党的执政基础；三是要通过民主选举，使广大群众切身感受到社会主义政治文明的不断进步，培养广大群众的民主习惯和能力，健全完善群众自治，保障人民群众在基层社会事务管理中当好家、作好主；四是要通过民主选举，进一步加强基层民主政治建设，促进社会的改革、发展和稳定。
篇八：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
村委主任“一肩挑”情况调研报告（原创，可修改）
20XX年度
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村委主任“一肩挑”情况调研报告
最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二
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是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80％，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，20XX年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。
实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导
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个人专断作风，容易形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象；二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现
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损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民（党员）民主评议制度、村委会（党组织）定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地减少村级干部职数，有利于减轻农民负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象；五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格控制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部严重缺乏。
篇九：村“两委”换届“一肩挑”调研报告
村“两委”“一肩挑”的现实困境和对策研究作者：何泽仁来源：《决策探索》2021年第20期
【摘要】村“两委”“一肩挑”是指村党支部书记和村委会主任由同一个人担任，具有减少村“两委”矛盾，提高工作效率;优化村“两委”干部队伍，提升工作能力等制度优势。但同时也存在着农村人才外流，党员发展工作难以开展;干部工作任务较重、压力大等困境。为此，需要采取加强人才引进，改进党员发展工作;完善配套机制，缓解干部工作压力等对策来有效应对上述困境，从而进一步推进“一肩挑”，促进村民自治发展。
【关键词】村“两委”;“一肩挑”;制度优势;对策
村“两委”“一肩挑”指的是村党支部书记和村委会主任由同一人担任。该制度是立足于我国农村实际情况的有益探索，是适应乡村治理体系和治理能力现代化需要的创新性举措。村党支部和村委会在农村是最重要的两个村级组织，而在农村推行“一肩挑”，就是为了减少村“两委”矛盾，优化村“两委”干部队伍，从而促进村民自治良好发展。
一、村“两委”“一肩挑”的制度优势
（一）减少村“两委”矛盾，提高工作效率
村党支部与村委会矛盾的产生往往是由于村党支部和村委会职权不分，责任不明，从而导致村党支部和村委会各自为政。而“一肩挑”正好可以有效应对上述情况，减少村“两委”的矛盾。一方面，“一肩挑”使得村“两委”有了更多的交流空间、平台，使得村“一把手”拥有了双重身份。另一方面，“一肩挑”使得村“两委”各尽其责、各司其职。“一肩挑”促使村“两委”之间各安其分，不会出现因职权不分而相互推诿扯皮的情况，能有效减少彼此之间的矛盾。工作配合更加顺畅，决策效率和行政效率不断提高，服务村民更加精准化、精细化。
（二）优化村“两委”干部队伍，提升工作能力
在“一肩挑”实践中，村党支部成员和村委会成员都是经过党内党外交叉选举、基层推选而选拔出来的。在整个选拔的过程中，可以严格考察村“两委”干部的综合素质，吸收更多素质高、能力强的人员进入基层领导班子队伍中，提高基层领导班子的整体综合素质。“一肩挑”能使村“两委”集中力量办事情，形成了一个既对上负责又对下负责的工作体系，强化工作落实，增强村“两委”干部的责任心。同时，“一肩挑”通过党内党外交叉选举、基层推选的方式，将政治素养高、致富能力强的村“两委”干部选拔到基层领导岗位上，让他们不断接受村民的检验，取得稳固的合法地位，从而增强其工作能力、服务意识和责任意识。实行“一肩挑”之后，村
“两委”干部的工作量也会相对有所增加，既要完成上级指代的任务也要解决村庄日常事务，在整个实践过程中，可以积累一定的工作经验，从而提高村“两委”干部的工作能力。
二、村“两委”“一肩挑”存在的现实困境
（一）农村人才外流，党员发展工作难以开展
新形势下，“一肩挑”对于村“两委”干部素质能力提出了更高的要求，需要政治素养高、致富能力强、群众基础好的综合型人才。但随着城镇化的加快，大量农村人口外流，特别是农村精英和青年人才流失严重。这就导致了农村年轻干部可选择的范围变窄，难以选出胜任“一肩挑”的人才。同时，许多农村地区的基层党支部在发展党员时对年龄、名额有一定的限制标准，再加上农村人才外流，致使村党支部在发展后备党员时经常找不到发展对象，甚至出现多年也发展不了一名党员的情况。党员发展工作较难、发展数量不足的问题，致使基层党组织缺乏高质量的党员后备来源，制约了“一肩挑”的落实和农村基层党组织建设。
（二）干部工作任务重、压力大
在传统模式下，村“两委”干部各自负责自己的工作，人员机构的设置也符合日常工作要求。而在实行了“一肩挑”之后，干部人数减少，工作任务不减反增，工作压力逐渐增大。在新时代背景下，相较于以前，村级事务更加细致琐碎，日常工作也愈加复杂繁重。上面千条线，下面一根针。“一肩挑”使得原先许多兼顾生产和工作的村“两委”干部现如今要全天候在岗服务村民，日常的家庭事务只能托付给家人打理。绝大部分村“两委”干部不仅是村里的“一把手”，也是家庭的顶梁柱，随着物价水平的不断上涨，现行“一肩挑”村“两委”干部的薪酬待遇在一定程度上已不能满足整个家庭的支出，这对于村“两委”干部也是不小的压力。
三、推进村“两委”“一肩挑”的对策建议
（一）加强人才引进，改进党员发展工作
当前，农村精英和青年人才外流、党员发展工作较难开展等问题严重制约了“一肩挑”的落实和基层党组织建设，加强人才引进和改进党员发展工作尤为重要。一方面，通过不断提高工作待遇、改善工作环境、拓宽晋升渠道来吸引高素质人才进入农村工作。在尊重村民意愿的基础上，创新村“两委”选人方式，要始终把政治立场放在第一位，打破行业、地域等限制，鼓励人才返乡任职或公开面向社会选拔人才，从而真正选出政治素养高、致富能力强、群众基础好的村“两委”干部。另一方面，从农村党员队伍建设实际出发，本着优化农村党员队伍结构的原则，大力开展农村党员发展工作。要加大对返乡大学生、复员转业军人等群体发展党员的力度，在发展党员标准上要适当放宽年龄、名额限制，改善农村党员队伍结构，弥补农村党员发展数量上的不足。
（二）完善配套机制，缓解干部工作压力
要不断改善和优化村“两委”干部工作环境，完善相关配套机制，缓解村干部工作压力，解决村干部的工作保障和后顾之忧。一方面，要结合“最多跑一次”“最多跑一地”改革，深化村级事务准入机制，梳理涉村行政性任务清单，做到涉村行政性任务只减不增，最大限度地减少村干部行政性任务负担。另一方面，要不断提高村干部的工作待遇。在经济待遇方面，可以相应地提高村干部的基本报酬，并制定健全报酬逐年增长机制，对村干部实施绩效考核，对有突出贡献的村干部给予一定的报酬奖励。在政治待遇方面，要畅通个人晋升渠道，加大从村干部中提拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、选聘行政事业编制人员等的力度。另外，还要完善村干部养老保险机制，健全村干部医疗保险、慰问救助等制度，不断提升离任村干部的补助标准，免除村干部后顧之忧。
参考文献：
[1]刘学民.论新时期我国农村基层治理的新趋向[J].中州学刊，2010（3）.
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[5]肖向前.论农村选举“一肩挑”模式的困境与出路[J].中共云南省委党校学报，2018（2）.
[6]郭萍萍.农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”长效机制探析[J].理论建设，2020（1）.
（作者单位：浙江农林大学马克思主义学院）
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