马俊杰
（东海县公路事业发展中心，江苏 连云港 222300）
（一）公路交通运输
交通运输就是人或物借助各类交通工具载运，最后到达目的地的过程。公路交通运输是现代化运输体系中的一种重要方式，承载工具一般是汽车，实现在公路区域的空间移动。这种运输方式具有较强通达性与延伸性等优势，在现代经济建设中起着非比寻常的作用，地位也在稳步提升。无论是城际还是区县的流通，均以公路交通运输为主。在当代综合交通系统下，公路属于“门对门”的形式，实际分布普及度远超其他运输方式。公路可联系城镇与农村，甚至连接特定企业与码头等，可以到达其他运输方式很难抵达的位置，这使公路交通具有广泛性［1］。
水路与航空、铁路在前期需要投入大量基础设施，并且造价极高，投资回报周期偏长，这些均能从侧面反映出公路交通的优势。在公路交通体系下，能在短期内打通道路，方便完成基础设施建设材料供给。同时，公路交通运输还是国内乡村基础设施的关键部分，借助其良好的延伸性与通达性，能够为乡村地区运输创造便利的条件。“村村通”项目在乡村建设中，成功把交通网络连接到村民家门口，为地区建设夯实了基础。
公路交通运输拥有独特优势的同时，也存在一些不足。首先，运输成本较高，生产效率有限。公路运输工具会消耗许多燃料，同时有折旧费与人力成本。其次，运载量有限。国内公路运输中，单车实际运载量远不及水路、铁路。最后，安全性不稳。公路交通和其他方式相比，安全性普遍偏低，并且环保贡献也比较差。
（二）区域经济理论
对于“区域”的划分，目前有多种依据，基本上能分成几个大类：一是自然区域，根据自然地理进行划分，如气候与地理位置等，所以各分区地理资源及环境条件均有差别；
二是行政区域，根据行政管理进行地域划分，即省、市、县等多个级别，便于国家管理；
三是经济区域，依据相应经济指标，比如珠江三角洲、长江三角洲等；
四是文化和社会区域，按照类似特点进行划分，如语言、宗教信仰等。
区域经济发展依托地理空间中自然、经济等各类资源，通过内外部条件的有效作用，形成生产综合体。根据区域经济发展状态，能够大致判断出当地经济运转规律和某些内在联系，外在体现形式是生产力分布合理、资源得到充分利用等，区域经济发展程度会受自然、社会等多种因素影响。为促进区域经济长期稳定发展，应该强调经济建设和生态环境之间的关系。
总的来看，区域经济发展具备以下几种特性：一是区域性。这是基础性的特点，对应空间范围在国家领土内，区域经济便是国民经济的主要构成之一。二是差异性。不同级别的区域之间会有差别，这是由地区本身的情况决定的。各个区域拥有的自然资源、科技以及建设体制等均有所不同，这些都导致区域之间的成长速度与关联状态出现差异，继而影响到经济发展水平。三是系统性。国民经济是所有区域经济之和，涉及社会生产生活的各个方面。四是整体性。各个区域经济发展水平与发展方向等均会有所不同，但并非完全各自独立，还会有一些联系，共同展现了整体性特征。五是权益性。在一个国家内，整体发展战略能够调控各个区域发展计划，让后者为国民经济整体服务［2］。
（三）二者关系分析
1.综合运输通道
在交通运输领域，运输活动促进区域经济运行的过程中，还会逐渐构成区域运输空间，换言之，运输流是区域经济实现发展的基础。按照该观点，应当全面规划布局运输道路，做好资源分配。此外，区域经济发展会逐步完善公路运输，后者则会配合前者进一步发展。交通运输流产生后，能够加快商品流通速度，让运输资源得以合理分布。
2.运输化
运输化不仅是和工业化一起形成的经济过程，还是工业化过程中的关键特征。如果未能形成运输化，则工业化也很难产生。倘若将二者有效融合，便能体现运输对工业化的关键性价值。如今，运输工具得到广泛应用，客货运输数量持续增加，并成为实现经济增长的一项产业。
3.脉冲式发展
在交通运输业渐变发展阶段，区域经济发展不仅优于运输行业发展，还对后者有更多的要求，造成交通运输对经济发展的实际促进成效并不明显，甚至还会转化成区域经济发展的阻碍。在这种情况下，交通运输处于被动发展的状态，所以要调整原本的运输形式，更新实践技术，以适应经济发展需要。在交通运输业巨变阶段，发展状态比区域经济更加超前，可以驱动经济增长［3］。此时的交通运输处于主动发展状态，并且进一步推动交通运输体系优化，促使相关技术更新，甚至逐渐衍生出新的运输组合形式，压缩运输成本。
4.相互作用
从交通运输层面来讲，其有关活动能推动工业和农业发展，促进地区间经济交流，优化区域经济分配。因此，交通运输进步既能促进区域经济发展，又能优化生产方式。从区域经济发展维度分析，经济发展能提高交通运输能力。运输产业是在商品经济环境下形成的，随着商品化进程的不断加快，运输业对经济发展的作用会更加明显，由此看来，经济应当是实现交通运输业进步的根本动力。
某地区的高速公路网络较好，贯穿当地的高速公路有京沪、沈海、连霍、连徐、盐淮、宁徐线等。区域高速公路经过十余年的建设发展，已经比较完善，既为人们出行提供了较大便利，又有优质的路侧绿化景观。例如，连徐高速全长237千米左右，将连云港与徐州连接起来。其通车运营后，对促进当地及周边区域经济发展有重大的意义。
该地农村公路建设发展方面，实现了镇与镇的连通，为当地乡村居民建立了与外界沟通的良好渠道。但该地的经济整体发展相较于所在省份的其他地区，还是比较落后，农村公路实际发展问题突出。例如，部分农村公路仅通未连，出现“断头路”的情况。行政村与行政村、行政村和国省干线公路等都未实现有效连接，缺乏完整的干支线联网。受客观条件限制，该地很多村镇的规模不大，位置也比较分散，公路实际受益居民范围有限，没能完全解决交通运输问题。另外，在公路建设方面，虽然有明确的计划，但资金紧张问题比较突出。在配套资金无法保障按时到位的情况下，愿意参建的单位逐渐减少，这无疑会限制农村公路运输网络的完善。
（一）加快城乡一体化进程
城乡一体化是减少城市和乡村之间发展矛盾及冲突的重要渠道，持续推进一体化建设，有利于加快解决“三农”问题。区域经济平稳发展离不开交通运输，所以，推进乡村发展，缩小其和城市经济发展水平之间的差距，加快一体化进程，应该在乡村地区加紧建设交通运输网络。
根据公路交通运输的可达性与广泛性特征，其应当是打通乡村的最优选择，需要合理增加建设投资。近些年，案例地区持续加大对本地农村公路项目的开发力度，有效优化农村公路条件，促进城乡交流，提升相互间的人员流动率，加强商品经济互动，这对加快地区城乡一体化进程具有极为显著的作用［4］。另外，地区农村公路开发，既能促使乡村剩余劳动力自主转移，又能加快城乡间各类发展要素和商品等的流通速度，拓展产品营销渠道，有利于推动乡村地区经济发展，解决“三农”问题。所以，案例地区须继续提高对农村公路项目的关注度。
（二）优化经济资源分配
地区资源实现高效运用，才能展现出其本身的经济价值，挖掘出发展潜力。建设公路并通车运营后，沿线资源会得到进一步开发与使用。地区在充分认识自身掌握的资源的基础上，规划建设公路项目，须把资源利用问题纳入考虑的范畴。案例地区加大公路项目开发力度，使地区交通设施条件得以优化，由此增强区域交通载运能力，吸引更多资金投入，当地经济资源自然会逐渐体现其应有的价值。另外，公路交通运输网络逐渐完善，能够提高对区域资源分配与组合的有效性，利用公路的通达性，重组各类资源，加强各类发展要素的流通，提高资源利用率。
应当强调的是，地区政府不能仅关注公路现下的发展，须全面规划整个公路事业，促使其和区域经济一同发展。同时设立与践行公路开发、经济发展一致化的目标，促进区域公路事业与经济稳定发展。公路属于可长期重复使用的资源，其发展速度加快，能够优化地区公路交通运输环境，推动经济永续发展。
（三）促进区际经济联系
各个地区之间的空间距离是客观存在的，对区际贸易有干扰的因素较多，而空间距离便是其中比较关键的条件。由于存在空间距离，便会在贸易交流中形成运输成本，其和空间距离呈正相关。在贸易活动中，如果运输成本过高，该活动项目就不划算，变得无必要。从这个角度来讲，倘若可以使运输成本合理化下降，便可以推动区际贸易，使经济交流需求量增多。
近些年，案例地区增加了对公路项目的投入，进一步完善了运输网络，有效减少了区际运输成本，加强了经济联系。并且公路交通运输的逐渐优化，使各个经济水平不同的区域之间实现了有效联系，由较发达城市帮助其他城市发展，使区际差距逐渐缩小。由此可以发现，公路交通运输不断完善，能够有效减少区际运输成本，实现经济协调运转。
（四）改善沿线投资条件
在地区公路交通运输的开发力度持续加大，发展水平逐步提升的过程中，公路资源对其沿线区域的投资环境、经济生产力分布等方面的作用力会持续提升。经营主体可持续优化资源配置，改善生产力布局，借此尽可能创造更大的经济效益。经营主体在布局生产力的过程中，会考虑相关原料是否方便获取，购入原料和产品外销的运输成本和时间等方面是否合理，而在公路网络打通后，就能消除这些方面的顾虑［5］。依托较为完善的公路运输体系，扩大运输通达范围，均可以促进沿线区域生产力布局优化，从而减少经营主体的运输与生产代价，使目标市场范围随之扩大。所以，公路交通运输对沿线生产力分布有关键性的作用。并且在公路沿线条件逐渐优化，以及地区运输代价持续下降的过程中，能够不断优化沿线投资条件。
（一）加大公路工程建设力度
公路交通运输具有显著的适应性、灵活性、机动性，这些优势均是其他运输方式无法比拟的。结合前文分析，公路建设对区域经济发展的推动作用极为明显。因此，未来追求区域经济发展中，须注重地区公路开发，若要彻底实现地区公路事业高效发展，就应继续增加公路基础设施方面的投入，优化建设质量及公路沿线服务质量，使公路资源得到充分利用。
现代公路事业的投资规模大，项目开发时间长，后期还涉及养护维修等问题，但其也有极高的社会效益，倘若盲目强调建设力度，忽略投资规划问题，极易适得其反，成为区域经济发展的限制因素，也就是不可通过牺牲环境推动公路事业进入另一个阶段，也不应为公路事业当前的建设，而忽视长期发展的问题。所以，在加大建设力度的过程中，还要关注建设工程和沿线生态、自然资源的关系。在该理念下建成的公路，才能真正起到促进地区经济稳定增长的作用。
（二）优化干线公路基础布局
公路交通基础布局就是地理空间分布与地域间的组合，须和区域工业、农业等情况相符。通过逐步优化干线公路布局，能够提升地区路网体系的合理性，为社会经济提供更大的帮助。
在现代化发展中，案例地区对交通资源的需求势必逐渐提升，所以不断优化基础布局至关重要。为此，地区公路交通建设要和航空、铁路等进一步对接，并利用高速公路与干线公路本身的优势实现区域路网互补，还要促进公路和产业汇集区、物流、能源运输等相适应。另外，地区政府应积极采取各种措施改善路网布局。例如，通过加强公路养护管理，让现有的公路资源保持在较好的运营状态；
持续提高公路管理的信息化、智能化程度，借此提高公路交通效率；
提高沿线服务质量，使公路体验感更优。良好的公路布局既要和区域经济发展需求相符，又要防范公路资源无价值消耗与闲置，保障公路的使用率。在今后的开发建设中，可以基于调查本地对公路资源的需求，进行全面规划［6］。
（三）促进交通和经济协调发展
公路交通是实现地区经济发展的先行条件，倘若没有较好的公路事业作为辅助，区域经济就很难达到较高的水平。在大部分地区，公路事业的发展通常和区域经济之间有一定的差距，这不利于当地高速发展，会导致经济发展速度放缓。
为推动交通和经济协调发展，一是要继续加强地区经济建设，借助经济增长提升对公路运输的需求，驱动公路事业发展。二是要在新建与扩建公路中，同步落实运输业转型升级，使公路资源可以跟上区域经济发展速度。三是要完善二者协调运转机制。在实现上述三点的基础上，才能保障地区经济与公路运输协调发展，避免二者互相制约，实现地区整体性发展。
（四）全面调动多种运输方式
交通运输是比较复杂的整体，受经济、社会、自然等诸多因素影响。而区域客观条件存在差异，各种运输方式的占比也有区别。案例地区有不同的运输方式，而且各地拥有的运输方式并不全面。为实现优势互补，在全面开发公路资源的过程中，还要关注与其他运输方式的基本协调性，同步加强航空、铁路、轨道交通等的建设，增强衔接效果，建设完善的交通综合体，增强地区运输承载力，为区域经济活动提供更多的运输选择。
（五）引入先进技术强化管理
为充分发挥公路资源的作用，防止该类资源得不到有效利用，须继续加强对其的管理，可通过引进现代化技术优化管理。一方面，构建地区交通信息中心，借此加大运输资源的整合力度，形成综合性的运输体系，展现出其助力经济发展的作用，为社会提供所需的交通信息，如公共交通、公路客运、公用物流等信息平台，以满足不同主体的需要。另一方面，从交通运输业的角度来看，可以选择各类计算机技术，提高管理办公效率。同时，通过互联网、GPS 等现代化技术，推动公路各类业务实现现代化转型，消除传统模式的弊端，丰富公路服务方式，使服务更为便利。这样可以减少对部分资源的使用，并促使公路事业的经济管理和现代化发展模式相符，实现高质量发展。
（六）提升公路项目建设质量
提升公路项目的建设质量，可以为地区经济发展创造更加优质的条件。
1.促进路网升级
在一些城市内交通承载力不足与路况偏差的路段，可以增加维护投资，并从宏观层面规划交通路线。而对于农村地区，应当尽可能实现公路安保升级，使公路项目建设方案更具针对性。
2.构建智慧化公路运输机制
公路运输对地区经济的促进作用，既体现在运输效率方面，又要求运输的方式及过程全面联动，加快资源流动，满足经济建设对交通的需要，形成良性循环。因此，为实现公路运输进一步创新优化，应引入各类科技手段，实现智慧化管理和运营。例如，案例地区所在省尝试全面投入CiCS 路面状态检测技术，对于普通国道按照每年两次的频率进行检测，而普通省道则须完成每年一次检测。利用庞大的路面检测信息，为养护管理决策提供支持。
3.构建多元投融资机制
在提升公路建设质量中，资金是必不可少的要素。近些年，区域经济有了明显增长，但发展能力要继续强化。为了给公路事业提供足够的发展资金，地区应当构建多元投融资机制。当代经济体制下，投融资是关键组成之一，为形成符合地区交通事业发展与经济增长的投融资机制，应尽量拓展投资主体，挖掘可调用的民营资本。另外，国家方面可以通过专项债券，获得更多建设资金。还要借助政策性引导，吸引更多民间资金。地方须根据区域条件与实践经验，逐步提高自筹水平，同时实现筹资多样化。投融资管理则须顺应市场经济形势，持续更新调整。
（七）循环利用公路建设材料
从某种角度来看，公路建设会对沿线生态产生影响，为避免人工破坏，开发建设中必须始终坚持环保理念。若要从源头消除公路开发对自然生态的不良影响，须用最少的环境代价换取更大的发展效益，为此可在公路养护和环保方面增加投入，提升对此的关注度，并重视公路改建与升级，最大限度降低对环境的损害。在公路建设项目中，可以利用扩大路侧绿化面积的方式，保持边坡稳定。另外，还须考虑建设材料的问题，其是公路项目施工的主要成本来源，也对区域环境有较大影响，特别是在一些改扩建公路项目中，如果直接废弃原路材料，不仅会提高施工造价，还容易污染环境。例如在改扩建路面施工中，原有沥青路面材料便可循环使用。实践中，可先将原路面进行翻挖与破碎处理，随后添加再生剂，使破碎旧材料具有可用性。按照当前建设技术水平，倘若可以循环利用建设材料，或提升该类废弃物循环使用效率，那么无论是能源消耗，还是项目经济效益、社会效益等方面，均有较高的价值。
在区域经济发展中，要为公路交通投入更多的资源，使公路运输业得以发展，并反哺地区经济。为了促使二者之间相互作用并发挥效能，各地应结合区域经济、交通现状，进行整体性规划，实现全方位协调发展。在此过程中必须考虑生态问题，以免走上“求发展，牺牲环境”的老路。
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