钟双阳
国有企业作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，需要围绕着党的中心任务，增强在全面建设社会主义现代化国家新征程中的使命感，通过持续构建以党内监督为主导，各类监督贯通协调的大监督格局，切实提高监督效能，推动国有资本和国有企业做强做优做大。
准确把握构建大监督格局的重要意义
構建大监督格局是国有企业高质量发展的内在需要。国有企业已完成深化改革三年行动，稳步迈入高质量发展新阶段，需要持之以恒打造风清气正的政治生态、规范健康的运营环境。同时，随着经济社会发展和国内外形势变化，国有企业也面临着转型升级加速、经营风险和各类不确定性因素持续增多、部分管理流程设计更新滞后等诸多挑战。加快构建大监督工作格局，能够为国有企业规范健康运营、高质量发展提供坚强政治保证、纪律保证和体制保障。
构建大监督格局有利于提升国有企业管理水平。大监督格局是协同配合、信息互通、相互衔接，全方位覆盖的立体化监督网络，能够实现协同联动、优势互补，为提升企业管理水平打开新的思路。一方面，同向发力更精准，在大监督格局下进一步树牢监督“一盘棋”思想；
另一方面，进一步突出职能部门在业务管理领域内的监督主体责任，以职能监督促进日常监督作用的发挥，不断提高监督效率、凝聚监督合力。
清醒认识大监督体系上的断链和短板
监督意识不强。当前，国有企业的部分职能部门和基层单位对监督工作认识仍存在偏差。一方面监督氛围不浓厚，日常对纪检组织专责监督讲得多，对其他各类监督主体责任讲得少，大监督格局理念没有入脑入心；
另一方面协同意识不到位，缺乏广泛而有效的协调联动，监督效率低下，甚至管而无效、监而无力的现象普遍存在。
监督链条不紧。当前，由于国有企业体制束缚和活力缺乏，大监督格局中的各链条存在不同程度的断链、缺环问题。纵向上，上下级相互监督缺乏有效应力。横向上，同级同类相互监督缺乏有效联动。纪检、审计、巡察、效能监察等各类监督形式还未实现有效贯通融合，个别职能部门和基层党组织显现出不会监督、不愿监督、不敢监督的问题，整体监督合力还需提升。
积极探索新时期构建大监督格局的有效路径
强化顶层引领。要不断健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分调动各类监督主体积极性，形成上下贯通、内外沟通、整体联动的监督机制。探索建立大监督工作协同联动领导机制，持续完善“大监督”联席会议制度，将纪检、审计、巡察、效能监察、业务部门职能监督等各类监督力量纳入其中。推动建立重难点问题集体分析研判机制，针对监督发现的问题，共同分析、研究对策、制定措施。发挥监督整体优势，在党委层面形成统一指挥的大监督格局，解决监督整体效能发挥不充分、监督重复以及监督空白等内部监督问题。
完善运行机制。要进一步细化完善大监督联合监督、计划共商、信息互通、线索移送、成果共享等工作机制，推动职能监督和专责监督的协作配合和互相融合。坚持大监督与中心工作相结合，找准找实护航企业生产经营的着力点、支撑点，聚焦重大任务、重点工作、重要领域，实施发展要素监督，把监督融入岗位职责、业务流程、管理制度之中。业务部门要落实监督工作“一岗双责”，履行专业领域内的“管理+监督”主体责任，把监督融于管理之中。纪检组织还要按照“全面监督、重点监督、监督的再监督”职能定位，严肃执纪问责。
延展监督资源。加强与上级联动，以政治巡视巡察为契机，积极与上级巡察办沟通衔接，形成上下有机衔接、联动协作的工作格局。加强与群众联动，深入基层一线面对面听取群众意见。加强与外部联动，与属地纪检监察机关、司法机关紧密联系，在预防职务犯罪、查办“双管”公职人员案件、联合开展监督检查、纪检干部培养等方面合作，提升企业内控质量。有效运用各类信息化管理手段，形成一套“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的监督新机制，提升大监督工作的深度。
注重成果运用。要强化问题整改，专注于解决问题，建立问题清单和整改台账，明确整改责任人和督导责任人，加强对发现问题的整改落实和跟踪检查，实行销号管理，切实做好监督工作“后半篇文章”。要强化以案促改，失责必问、问责必严，加大典型案例通报曝光力度，发挥监督震慑作用，同时加大共性问题整治，通过举一反三、自查自纠、综合施治，清理破解一批制约企业改革发展的重难点问题。要落实长效机制，及时研究监督工作涉及的风险防控、线索分析和处置等问题，建立集体协商、综合会诊机制，坚持发现解决问题与促进制度完善并重，不断优化管理流程，堵塞管理漏洞，切实增强监督“深净化”功能，提升管理实效，保障企业高质量发展。（作者单位为中铁二局四公司）
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