米晓艺，沈彦煌
(1.交通运输部公路科学研究院，北京 100088；
2.北京中交华安科技有限公司，北京 100088；
3.海南省公安厅交通警察总队，海口 570216)
公路基础设施的安全状态与公路交通事故的发生具有一定的潜在关联性. 早在20世纪90年代初，我国的一些交通工程专业书籍[1]中就将路的因素列入诱发交通事故或加重交通事故后果的间接原因. 近年来，国内学者针对公路基础设施方面的基础研究亦表明：合理的公路基础设施设置在保障公路交通安全方面起着重要作用[2]. 国外的研究表明，公路基础设施和速度管理方面的改善对公路交通安全的贡献可达到50%以上[4].
为不断提升我国公路的本质安全水平，国家层面自20世纪80年代至今先后发布了《道路交通标志和标线》[5]《公路交通安全设施设计规范》[7]《公路交通安全设施设计细则》[8]《公路交通标志和标线设置规范》[9]等标准规范；
2004年以来，交通运输部亦先后发布了《公路安全保障工程实施技术指南》[10]《公路安全生命防护工程实施技术指南》[12]《国家公路网交通标志调整工作技术指南》[13]《提升公路连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动技术指南》[14]《提升提升公路桥梁安全防护能力专项行动技术指南》[15]等技术指南. 上述标准规范和技术指南的颁布和实施对从公路基础设施方面保障公路交通安全起到了极大的指导作用. 同时，受路网发展、技术进步、经济条件以及不同技术人员在不同历史时期执行标规时的理解偏差等诸多因素综合作用，当前我国公路网上尚存在不规范、不完善甚至是错误的交通基础设施设计和应用，尤其是交通安全设施方面，由此不但造成了工程投资上的浪费，而且也有可能成为诱发公路交通事故或加重后果的不利因素之一. 国内诸多学者针对公路基础设施应用方面存在的问题进行了深入研究. 文献[16]结合德国道路限速和车道管理实际对我国公路限速和车道管理存在的问题进行了详细剖析，并从法规建设、标规修订以及对道路使用者的教育和执法层面给出了建议. 文献[17]指出我国高速公路小半径路段存在标志与标线组合五花八门的现象，采用3种典型的标志与标线组合进行对比试验分析，给出了分析结果. 文献[18]深度解析了我国公路避险车道交通安全设施存在的不完善、不一致的问题，并给出了系统的避险车道交通安全设施布设方案. 相关研究多聚焦某个具体的问题，尚缺少系统性的梳理.
交通运输部提出了针对公路交通安全设施开展精细化提升行动的倡议，但具体如何精细化提升，尚缺少专门的技术指导资料，相关技术点分散在各标准规范或技术指南中. 为便于简要地辨识和分析公路基础设施方面存在的不安全状态，本文根据公路基础设施状态与公路交通事故发生的可能性及严重性之间的潜在关联性，依据现行的法律法规及标准规范，从基础设施层面深入防范公路交通事故的角度，系统梳理了我国当前历史阶段公路上较为常见的公路交通安全精细化提升需求，并对其进行分类与编码，给出相应的安全完善建议措施.
基于基础设施的公路交通安全精细化提升需求代码采用组合码，用4位数字表示：第1位数字表示一级分类代码；
第2位数字表示二级分类代码；
第3位数字表示三级分类代码；
第4位数字为顺序码(见图1). 后1位代码为前1位代码基础上的细分代码.
图1 精细化提升需求类别代码编码结构
2.1 一级类别说明与代码
基于基础设施的公路交通安全精细化提升需求一级分类代码“1”表示基础类，“2～8”采用公路设计中所涉及的路线、路基、水泥混凝土路面、沥青路面、桥梁、隧道以及交通安全设施等专题内容所对应的我国当前主要标准规范(按照《公路工程标准体系(JTG A01—2002)》[19]所发布)代码中的首位数字类代码表示，等同于按照《公路工程标准体系(JTG 1001—2017)》[20]代码中数字编码的第3位代码. 一方面便于对应相应的公路主体内容，另一方面便于技术人员查阅相应标准规范(见表1). 公路交通工程及沿线设施中的交通安全设施单独考虑，服务设施及管理设施中仅在路线交叉中考虑其出入口的安全状态，不考虑服务设施和管理设施的其他指标对公路交通安全的影响. 路线交叉内容总体相对较多，单独编码“9”. 用字母代码“T”单独表示村镇路段和校区路段等特殊路段.
2.2 二级类别说明与代码
在一级分类基础上，按照公路主体内容所对应的公路基础设施内容再分解为二级类别. 二级类别中的路线交叉未按照立体交叉和平面交叉等交叉形式进行区分，而是从实用的角度出发按照主线出口、主线入口、交叉口、接入口、中分带开口和铁路道口予以区分. 这是由于后续的精细化提升需求中并不考虑诸如互通立体交叉形式选型是否合理等方面带来的交通安全影响. 精细化提升工程建设主要面向已开展过公路安全保障工程或公路安全生命防护工程的现役公路，是基于基础设施的公路交通安全细节的养护完善，通常不涉及大型改建工程.
2.3 三级类别说明与代码
在二级分类基础上，进一步根据设施内容进行细分，并按照从1～9的顺序分配代码；
无需细分的二级类别不再进行三级类别的细分，并用“0”补位. 按照以上原则，基于基础设施的公路交通安全精细化提升需求分类代码表见表2.
在精细化提升需求分类代码的基础上，针对每一项具体的基础设施精细化提升需求赋予顺序码，进而形成详细的精细化提升需求代码表(见表3)，受版面限制，仅给出部分细目及代码. 对于表3中的精细化提升需求细目做如下说明.
1)目标性
基于基础设施的公路交通安全精细化提升需求分析是拟通过公路交通事故中“路因”改善达到提升总体公路交通安全水平的目的，而不是为了追究事故相关责任. 因此，精细化提升需求细目中未列入历史标准规范相关要求，均为当前最新标准规范的基本要求. 基本要求也是最低要求，不代表精细化提升行动中不可采取更安全的有关措施.
表2 精细化提升需求分类代码
续表2
续表2
2)关联性
完全从降低公路交通事故发生的可能性或减少公路交通事故发生后的严重性出发，选择合理的精细化提升需求，且其相对应建议措施的实施对于提升公路交通安全性有切实作用.
3)常见性
精细化提升需求不包含现行标准规范中针对公路设计、建设规定的所有要求. 这是因为2004年以来，交通运输部已组织实施了公路安全保障工程和公路安全生命防护工程，目前路网内宏观大面的安全需求已得到解决，普遍已按标准规范实施解决的历史问题无需重复指出. 因此，表3中给出当前历史阶段相对比较常见的精细化提升要点.
4)实操性
表3中所列入的精细化提升需求多为通过目测即可发现的相关问题，一线人员经过简单培训即可应用. 相应的建议措施主要以交通安全设施补充完善为主要手段，总体上实现“问题易发现、措施易落地”之效果. 需要通过复杂检测手段才能发现以及需要通过大型改扩建工程才能解决的需求暂未列入. 此外，在该需求细目的实际应用过程中，还可考虑给出相应措施的粗略造价(不同区域价格不一)，进而可得到总体工程的资金估算.
不当的公路基础设施设置,不但会降低公路基础设施的使用效能,而且还可能出现公路管理者承担有关事故赔偿责任[21]的情况. 立足于我国公路建设由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际,本文归纳总结了目前我国公路上相对较为常见的公路交通安全精细化提升需求细目，并对其进行分类与编码，给出了相应的安全完善建议措施，可适用于公路交通安全精细化提升咨询或设计工作，也可用于公路管理机构或公安机关交通管理部门开展公路设施交通安全隐患排查工作. 基于基础设施的公路交通安全精细化提升需求细目是在我国公路发展的当前历史条件下梳理的结果. 尽管分类代码方面已经做了可扩延性预留，但随着社会经济的发展以及有关标准规范的进一步完善，相应内容仍需做动态完善，以符合新时期公众对公路交通安全出行的新需求.
表3 精细化提升需求细目、代码、依据及建议措施(部分)
续表3
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