严洋丽
(上海对外经贸大学 上海 201620)
人民群众对文化和旅游的需求已经从“有没有，缺不缺”转化为“好不好，精不精[1]。文旅融合成为了文化和旅游发展客观需要和必然趋势。现阶段我国文旅全面融合刚起步，还存在观念差异较大、体制机制不顺、融合程度不高等问题。学者们对于公共文化服务和旅游公共服务体系的融合研究，主要分为两个角度。分别以文化和旅游何为主体，何为附体展开讨论。李国新[2]认为公共文化服务和旅游公共服务两者之间是有交集的，应以公共文化设施嵌入旅游服务中为出发点。而金武刚[3]则认为促进文旅融合发展的公共服务应以公共文化服务建设转型中融入旅游要素的方式进行建设，其次在旅游公共文化服务中加强文化赋能。笔者认为建立文化和旅游公共服务体系可以引导公共文化机构在服务当地居民的同时，面向游客提供文化服务。本文将以“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，积极探索文旅公共服务体系融合机理与动力机制。
在市场需求和技术进步等因素的推动下，公共文化服务体系和旅游公共服务体系相互交叉、渗透、有效结合而成新服务体系。携手发展、相互促进提供有效服务室两者融合的直接表现和重要作用。
文化服务体系对旅游服务体系起基础和提升作用。公共文化设施发展成为旅游吸引物，扩展旅游资源、产品的数量和种类。旅游服务体系对文化服务体系起保障和推动作用。旅游服务体系为居民或游客提供便捷服务，增加文化设施之间的扩散效应和文化服务的引致效应。
公共文化服务为旅游者扩大了选择范围，提高其内涵和品味；
而旅游公共服务串联公共文化设施，增强旅游者体验感，改善当地居民使用感。文旅公共服务体系的融合分为五个内容。
(一)服务对象的耦合。对两个服务体系来说，居民或旅游者不再是唯一服务对象。服务对象的融合是指要创造出一个“主客共享”的公共服务体系。不仅要为外来游客提供优质便捷的服务，也要充分考虑“生于斯，长于斯”的本地居民所需服务。
(二)服务设施的耦合。城市居民的生活空间和外来游客的体验空间上存在了高度的重叠性[4]。游客的吃、住、行、游、购、娱和居民日常休闲与文化活动的设施可以共享。加强两个体系公共设施间的无缝对接，可以提高公共服务设施的使用率和有效率。
(三)服务管理的耦合。文化和旅游部的组建是服务管理融合第一步，解决文旅主管部门在行政上的分歧，是文旅融合发展的保障[5]。服务管理耦合推动文化和旅游公共服务的融合，让公共服务进入景区，让旅游服务为居民提供方便。
(四)服务人力资源的耦合。文化和旅游从业人员间的界限逐渐模糊。两者的职能素养逐渐相通。需要培养一批旅游操作能力强、景点文化高了解的工作队伍，以此满足消费者的精神需求。
(五)服务产出的耦合。服务产出可以有效的反应公共服务体系建设的成果，对政府及相关行政部门绩效进行评估。公共服务产出包括公共服务数量和公共服务质量。
从生产驱动和消费驱动两方面构建公共文化服务体系与旅游服务体系融合发展的动力机制框架。公共文化服务体系与旅游服务体系融合的机理要素主要包括以下四个方面(图1)。
图1 公共文化服务体系与旅游服务体系融合发展的动力机制框架
“消费驱动”角度：旅游需求&文化需求的提升(根本动因)、旅游地经济&文化水平程度(内部原因)，属于内部驱动因素，两者构成了公共文化服务和旅游服务体系融合的内部驱动机制；
从“生产驱动”角度：文化和旅游产业的融合(重要基础)，国家宏观政策导向(有利条件)，反映了体系融合的生产方和所处环境的推动作用，属于外部驱动因素。
文旅公共服务体系融合的路径指能够实现公共文化服务体系与旅游公共服务体系融合发展的途径与方式。
(一)资源融合路径。文化和旅游公共服务的资源融合主要体现在文化对旅游的贡献。首先，优质的公共文化设施可以发展成旅游吸引物，扩展旅游资源和旅游产品的数量和种类。其次，旅游服务需要文化来提升内涵。魏小安曾总结过五星级饭店的要求是文化[6]。优质的海底捞服务使其成为享誉国内外的川味火锅，成就了海底捞的独具魅力的餐饮火锅店文化。
(二)功能融合路径。功能融合是指依托公共文化服务体系与旅游公共服务体系原有的设施或人力资源的融合。通过功能融合，使两个体系中部分设施互通，得到最大化利用率；
服务人力达到较精简配置，提供高效而有文化底蕴的服务。
(三)行政融合路径。随着国内外对文化和旅游的关系的重视，各国不断对政府管理机构进行调整，促进文旅携手共进。如韩国的文化体育观光部；
英国将旅游纳入DCMS部门；
日本将旅游和交通归为MLIT部门。我国也在2018年组建文化和旅游部，有效地推动了职能的整合。所以行政机构的融合更意味着管理部门内部职责或跨部门合作，确保职责到位。
(四)空间融合路径。本文所指的空间除地理层面空间，还包括物质、精神、生产空间。物质空间指的是文化和旅游可视化的载体，属于文化和旅游服务设施的范畴。精神空间指文化和旅游资源蕴含的价值观念、旅游的亲近感和文化的传承性。生产空间指在一定开发与融合的基础上，在融合后的文旅资源上开展各种活动。
本文以 “宜融则融、能融尽融” 的工作思路积极探索文旅公共服务体系融合机理，从生产和消费驱动角度分析融合动力机制。文化服务体系对旅游服务体系起基础和提升作用；
旅游服务体系对文化服务体系起保障和推动作用。文旅公共服务体系的融合应从服务对象、服务设施、服务管理、服务人力资源、服务产出五个维度进行融合。
本文来源：http://www.triumph-cn.com/fanwendaquan/gongwenfanwen/2023/0901/102212.html