□ 文/周学智
1.新时期全面提升党的治理效能的重要路径
党的十九届四中全会指出，要把我国制度优势更好转化为国家治理效能。将制度优势更好地转化为国家治理效能必须以治理实践为基础，需要在治理实践中调动治理主体的主观能动性，发挥其创造力。不同的治理领域有着不同的实践主体。作为社会主义国家，实践主体在我国有着鲜明的中国特色，即占大多数的社会治理实践单位都是以党员为基本要素构成的基层党支部。党员作为构成政党的基础，党员党性越强，对政党的责任心也越强，政党凝聚力、号召力、战斗力也就越强，国家的治理体系和治理能力也就越现代化。在提升党的治理效能的背景下，研究生党支部作为基层组织的一种重要形式，就必然需要从顶层设计上提高其设置的科学化及运行的现代化。
2.培养德才兼备高层次人才的核心工作
全国研究生教育大会指出，研究生教育要着眼于适应党和国家事业发展需要，要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，实现“四为”方针。“四为”方针能否实现首要在于高校能否引领青年学生筑牢理想信念之基，将其培养成为担当民族复兴大任的时代新人。理想信念的确立和巩固是一个长期的、持续的过程。理想信念教育也是一个持续深化的过程，需要全员、全方位、全过程持续发力。优化研究生党支部设置模式，不断提升党的治理效能，有利于研究生党支部在日常运行中更好地履行支部职责，使研究生学会从政治上看清关键技术的“卡脖子”问题背后的实质，真正将所学专业知识与家国情怀紧密结合起来，将“小我”融入“大我”，为人民奋斗，为祖国奉献。
3.推进高校“三全育人”综合改革的有力支撑
“三全育人”综合改革是加强改进新形势下高校思想政治工作、全面落实立德树人根本任务的战略举措。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，“党支部作为党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]从具体实践来说，基层党支部是组织育人主体中最具活力、创造力、生命力的基本单位，也是党的路线方针政策得以实现、落实的基本单位。党支部在同级各类学生组织中的作用和地位非团支部、班级等可比。高校管理工作者、辅导员、党务工作者通过分析研究当前研究生党支部运行现状，从治理效能、治理功能这一目标来调整党支部的设置，将党支部打造成为科研育人、组织育人、服务育人等育人融阵地，发挥研究生“学历层次高、思维活跃度强、党员比例高、科研工作独立”等客观优势，最大限度激发研究生党支部在“三全育人”工作中的重要作用，破解运行过程中的体制机制障碍，为提升“三全育人”实效提供重要的组织保障。
1.硕士研究生党支部运行过程中存在的主要问题
一方面，大部分专业硕士研究生（以下简称专硕）在第二学年被派至单位参与为期一年以上的生产实习。在这期间，党团班虽健全，却难以正常履行相应的职责。存在支部活动开展受影响，组织生活学习效果欠佳；
入党积极分子、发展对象缺少面对面的指导培养，党员发展质量难以得到保障等问题。另一方面，党员发展应坚持“成熟一个发展一个”，确保实现“优中选优”。但在现实工作中，由于党员发展是由各支部培养完成，“优中选优”局限在本支部内，而非整个年级的“优中选优”。当前，研究生党支部的设置是基于学生招生类型加以区分的，导致部分相对更为优秀的学术硕士研究生未能得到发展。
2.博士研究生党支部运行过程中存在的主要问题
博士研究生党支部的党员比例较高，其党员的发展任务和压力相对较轻，主要职责在党员的教育、管理、监督等方面。但博士研究生的科研任务较重，毕业压力更大，出差更频繁。党支部书记、支委在支部建设过程中投入的精力和时间也比较有限。这些都导致当前博士研究生党建工作的总体满意度不高，活动形式单一、支部凝聚力不强、学习培训不足等问题。博士研究生党支部及党支部书记的考核成绩和民主评议往往排名靠后。
博士研究生党支部另一棘手问题就是毕业年限跨度大，毕业时间长短不一。一般情况下，学院会将延期博士研究生全部重新编入延期党支部。延期党支部除有名义上的书记、支委等外，该党支部几乎不开展任何活动。延期党支部仅被作为组织关系的存放点，支部党员对其缺乏认同感和荣辱感。
3.纵向式研究生党支部运行过程中存在的主要问题
当前，高校依托课题组、实验室等组织纵向设置研究生党支部，进行了一些有益探索且形成了好的经验做法，但仍存在着支部内部缺乏有效监督、公平性无法保证等问题。以课题组、实验室为基础设置的纵向型党支部，其纽带和核心是导师；
但由于导师和学生在话语权上存在着本质差异，就不可避免地在部分支部活动、党员发展等事务处理上存在以导师主观意识为核心。有些导师将个人喜好或科研水平作为党员发展的第一因素，往往忽视了学生的政治觉悟、理论素养、先锋模范作用等更为重要的指标。此外，在科研任务较重的课题组，其党支部组织生活易转变成为学术科研研讨活动，部分研究生党员干部将精力都放在实验室或课题组，致使研究生党支部执行力减弱、引领力不强。
1.坚持效能优先原则
优化研究生支部设置，实现治理效能的最大化是对高校管理者、辅导员、党务工作者工作智慧和管理水平的检验。需要从原来的“管理方便优先”自觉转变为“治理效能优先”，从原来的“管理者”“领导者”自觉转变成“服务者”“勤务员”，在工作中提升学生的满意度和幸福感。
矩阵式党支部设置坚持了原有的“支部建在班上”的基本原则；
但是变革原有的分班模式，不再简单地以学号排序建立班级，而是打乱原有学号顺序，在综合考虑学科方向、导师等因素的基础上设置班级，并根据班级设置来构建矩阵式党支部（博士研究生按年级单独编班，但组织关系在相关学科研究生支部）。这样设置的班级、党支部的内在结构更加合理，学科特色更加鲜明。矩阵式研究生党支部，不再简单区分专业硕士和学术硕士类型，因此实现了专业硕士与学术硕士在入党要求、标准、考核的一致性，保证了党员发展的质量，实现了党员发展的公平性。第二学年，支部党员中仅专业硕士需要在外地，因此又从人数上保障了党支部的正常运转，避免了原有专业硕士研究生党支部由于支委分散在全国各地，连支委会、组织生活等都难以开展的情况，解决了专业硕士研究生党支部软弱涣散的问题，有效杜绝了传统研究生党支部运行存在的弊端。
2.坚持学术引领理念
习近平总书记强调，“研究生教育在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用。”这既强调了研究生教育的重要性，也折射出党和国家对研究生教育的期盼。高校研究生党支部与其他类型党支部（村镇党支部、企业生产单位党支部、党政机关党支部等）相比有着自身的特点，研究生作为祖国科技工作的生力军和后备军的重要地位赋予高校研究生党支部的特殊重要性。因此，研究生党支部要在不断强化其政治领导力的同时，还需要在学术引领力上发力。
基于研究生的自身特点及重要性而优化调整后的矩阵式研究生党支部，一方面，打破了学术硕士研究生与专业硕士研究生之间的壁垒，既有利于加强学科之间的学术交流与思想碰撞，也有利于不同类型研究生的优势互补；
既可以提升学术硕士研究生的实践能力，也可以加强专业硕士研究生的专业理论水平。另一方面，加强博士研究生与硕士研究生之间的沟通交流，让需要深造的硕士研究生有了更为清晰的目标方向和更为浓厚的学术环境。总的来说，矩阵式研究生党支部的设置模式有力地增强了党支部的学术活力和学术影响力，提高了研究生党支部的凝聚力和战斗力。
在矩阵式研究生党支部建设过程中须坚持学术引领理念。一方面，高校研究生党支部除认真圆满完成上级党组织要求开展的各项常规工作外，更要重点围绕构建研究生的学术研究共同体这一目标来设置支部的特色活动。另一方面，高校研究生党支部要有世界眼光，瞄准科技学术前沿、重大攻关项目和“卡脖子”等关键技术，将学术论文写在中国大地上，让科研成果服务于中华民族伟大复兴的中国梦。
3.坚持问题导向思维
问题导向就是要求高校管理者、辅导员、党务工作者在设置矩阵式研究生党支部基础上，根据学校特色、学科特点、学生特质等因地制宜地保障支部的高质量运转，面对存在的各种问题，能够及时做出调整，确保支部各项职能的正常履行。
博士研究生学制一般为4 年，最多不超过7 年。大部分博士研究生是在4 年～5 年完成学业，达到毕业要求，顺利毕业。矩阵式研究生党支部是以硕士研究生为主体，学制为3 年。三年后，博士研究生所在支部将因为硕士研究生毕业而自然解散。对于绝大部分未能在三年内毕业的博士研究生党员，将在第四学年调整为以博士班级为单位的博士研究生党支部，并为各党支部配备专业的指导教师和一对一联系教工党支部。由教工党支部负责指导新设博士研究生党支部的教育、管理、监督等工作。而在第五学年仍未毕业的延期博士，则被编入自己导师所在的教工党支部，并严格按照教工支部的要求参加相关活动，承担相关责任，参与民主评议。通过适当的调整，博士研究生党员的精神状态焕然一新，找到了组织归属感，思想建设的问题也由此迎刃而解。需要强调的是，博士研究生仍需要以年级为单位成立相应的博士研究生团支部和班级，正常开展团日活动和班级活动，以便于加强同学之间的交流，保障博士研究生团支部、班级的正常运行。同时，也能为第四年以年级为单位单独设置博士研究生党支部奠定政治基础和情感基础。
而对于当前部分高校试点实施的以课题组、实验室为主体的纵向党支部设置模式可以作为研究生党支部设置的有利补充，但并不适合在全体研究生中实施。需要上级党委对导师、实验室、课题组等具体情况做深入考察调研后，方可实施。否则，如果不能配齐配强党支部书记、支委，真正落实从严治党相关要求，则可能导致党支部建设的“关门主义”。
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