常炜
当前，世界百年大变局与世纪疫情持续叠加，未来全球经济面临增速放缓，传统和非传统安全风险不断加大，国际政治经济格局多变，市场竞争更加激烈，我国经济正面临诸多挑战。面对当前世界正经历的百年未有之大变局，如何在稳增长、优结构、提质效发展背景下，加强运用创新党建思维推进境外项目工作，为公司境外项目做强做优做大提供思路，成为党务工作者新的历史使命和责任担当。
基于此，本文结合公司东帝汶项目党建工作实践，从海外党建工作的意义出发，探索稳增长、优结构、提质效背景下海外党建工作存在的主要问题，思考加强海外党建工作开展举措，以期为推动项目管理高效运行、经营效益稳步提升、企业改革稳定发展，提供一定的工作新思路。
一、海外项目党建工作在项目履约过程中的重要作用
（一）抓好项目党建工作是海外项目高效履约的组织保障
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。面对当前国际化形势，国家提出了“走出去”战略和“一带一路”倡议，国有企业义不容辞地走在前列，主动承担起这份政治责任和社会责任。海外项目所在国别的政治、经济和文化等方面的差异，对项目高效履约提出了巨大挑战。抓好项目党建工作，能有效防范经营、廉洁风险、社会风险和防疫风险、凝聚合力，为推动项目高效履约提供组织保障。进而推动企业海外业务稳增长、优结构、提质效的健康发展。
（二）抓好项目党建工作是增强项目核心竞争力的重要途径
习近平总书记在二十大报告中强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。人才作为第一资源，对项目高效履约具有决定性的作用。而落实党管人才，强化领导班子建设和项目团队建设正是项目党建工作的重要内容。目前海外项目分布的属地国的自然环境和生活环境都不尽理想，员工长期远离家乡和亲人，加之在新冠疫情冲击的背景下，项目普遍实施封闭式管理，且回国渠道也长时间中断，导致员工不能正常休假，这对员工身心健康和思想状态都造成较大影响。因此，只有通过抓好海外项目党建工作，充分发挥党组织示范引领和党员模范先锋作用，才能进一步凝聚项目人心、积聚团队力量，为企业实现成为业界领先、富有活力、受人尊敬的国际一流工程公司目标贡献力量。
二、当前海外党建工作存在的主要问题
（一）海外项目党建基础工作有待进一步加强
1.公司落实新时代党的建设总要求，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。海外项目党建工作与项目实施同步推进。海外项目所在国别一般与祖国相隔千里，有的国别甚至是偏远的小岛国，受通讯条件差、疫情期间人员国际流动困难等因素影响，上级党组织对海外项目党建管理、指导和考核难度增加。
2.因项目所在国别的政治制度、法律制度、经济环境、宗教信仰各有不同，为减少与属地政府政策、法律发生矛盾，海外党建工作必须准守“五不公开”原则。这对海外项目党建活动的开展造成较大阻力。海外项目员工来自不同国家，以东帝汶项目为例，项目人员组成中，除中方员工外，还有东帝汶、印尼、斯里兰卡、马来西亚、葡萄牙和菲律宾等国家的员工和法国的业主人员，人员的宗教信仰、价值观念、风俗习惯等文化差异极大。同时，这些国家的人员，对中方企业开展党建工作普遍带着一定的抵触心理，这也导致很多党建活动不能正常开展或者开展的活动无法达到在国内开展同样活动的效果。对海外项目党建工作创新提出了更高地要求。
3.专职党务工作人员配备不足。综合项目规模、管理难度、经济效益等因素，项目团队在组建时，除党支部书记外，很少配备专职的党务工作人员，相关党务工作一般由生产业务序列的党员同志兼任。大多数兼职党务工作的同志缺乏党建工作理论知识和实践经历，且日常忙于业务工作，党务工作效率不高，因此，较大程度地影响了海外党建工作成效。
（二）海外项目党组织的自身建设和防范风险的能力有待进一步加强
海外项目所属国别多变的社会环境、恶劣的自然环境，加之2020年爆发的世界疫情，时刻都对境外项目员工的生命安全和身体健康造成威胁；
而且境外项目党组织分布相对分散，又远离祖国和上级党组织，应急力量和资源相对匮乏。因此，为了践行“人民至上”理论，确保全体员工的生命安全和身体健康，海外项目党建工作开展需要发挥党组织战斗堡垒作用，全面提高防风险能力。这是当前大变局形势下对境外单位党的建设提出的新考验。
三、探索加强海外党建工作创新开展的重要举措
要进一步推进我们企业的海外业务实现稳增长、优结构、提质效的发展目标，海外党建工作必须进一步加强创新探索。具体实施措施建议如下。
（一）坚持思想引領，持续加强思想政治建设
东帝汶项目党支部始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定理想信念，强化党员干部作风建设，提高党员干部工作能力和效率，努力营造风清气正的政治环境，形成比学赶超的良好学习风气，将理论学习运用到实践，在工作中坚定思想政治基础，真抓实干，埋头苦干，脚踏实地做好本职工作，干出实绩，在学深悟透中加强理论修养，在真信笃行中积极担当作为。
1.充分利用互联网平台，加强党员管理和教育。搭建“互联网+”平台是推动社会发展的重要手段，也是推动党建向着更加标准化、规范化、信息化发展的重要推手，尤其是对于海外党建来说，可以有效突破地域、时区的界限，实现“支部建在网上、党员连在线上”，便于海外党员干部参与统一的学习教育。项目党支部要充分利用网络、视频、电子邮件等现代化的信息工具搭建内部交流平台，以便做好党员的动态管理。
项目党支部持续深入开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动，组织学习领会党的先进思想，不断提高项目党员的政治素养和业务水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为项目高质量履约提供坚强的思想保障。深入开展“对标世界一流管理提升”活动，查找自身不足，认真落实整改，加强自身建设，练好基本功，抓好项目基础管理，促进项目管理水平提升。
2.加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变思想防线。项目党支部落实党风廉政建设主体责任，树立“抓业务首先要抓好党风廉政建设”的意识，加强专项工作的领导、监督和考核。党支部与项目领导班子签订《党风廉政建设责任书》，将领导班子履行“一岗双责”责任写入班子分工文件，要求领导班子带头遵守各项规定，真正发挥表率作用。
加强廉洁文化建设，项目党支部坚持开展每周一学活动，领导全体党员深入学习《党风廉政建设周讯》、《四航廉镜》和广东省纪委省监委官方发布平台《南粤清风》推送的相关内容，开展廉洁道德讲堂活动，以真实的案例教育全体党员干部要筑牢红线意识，廉洁从业；
同时项目党支部开展了廉洁进分包活动，加强制度建设，促进相互监督，共同打造风清气正的项目履约环境。引导全体党员干部树立正确的价值观、权力观、利益观，严格执行中央八项规定和集团十五个严禁要求，严防“四风”反弹，筑牢拒腐防变思想防线。
（二）坚持引领中心工作，夯实支部基础建设
1.“不忘初心，牢记使命”，东帝汶项目部党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党国有企业基础组织工作条例（试行）》为指引，严格落实《中交第四航务工程局有限公司境外工程项目党组织工作细则》要求，按照“1234”的工作方法和“五不公开”原则开展支部工作。在公司党委的正确领导下，按照“一支部以品牌”要求，奋力打造“戮力共担新使命，砥砺共创新市场”品牌，在世界最穷的国度，积极发挥党组织战斗堡垒作用，团结和带领全体参建员工积极投身于“一带一路”建设，努力为东帝汶项目实施而艰苦奋斗。
2.项目党建工作与生产工作同谋划、同部署、同推进、同考核。项目党支部于2018年10月26日成立，至今已有4年多，期间按期完成支部委员会换届工作，及时增补因工作调动导致的支部委员空缺，确保党支部各项工作正常进行；
完善中交党务系统信息，推动信息化管理落地；
落实“三会一课”制度，深入开展党史学习教育；
打造善于斗争、作风优良、清正廉洁的党支部战斗堡垒。
（三）坚持严的标准，强化班子和团队建设
1.强化班子建设。项目领导班子作为整个项目的领导集体，是项目顺利执行的关键。常态化开展“第一议题”学习活动和依托“学习强国”平台学习，做到重要思想理论、方针政策、会议精神，班子先学先会，不断提高领导管理能力和决策能力。为加强项目班子建设，强化领导核心，制定班子议事规则，确保“三重一大”制度落到实处。项目重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用都通过班子会议讨论决定，体现民主集体管理原则。做到重要事项必须过会，问题决策做到“三问”，即：“是否有益于国有资产安全”“是否有助于保障员工利益”“是否有助于项目生产实施”。
2020年初，新冠疫情在全球爆发。受疫情影响，东帝汶商业航班停飞，人员调遣渠道缺失，项目生产工作因参建人员严重不足而无法如期开展。项目党支部牵头，项目领导班子发挥集体领导优势，分工协作，组织有关部门研究第三国中转的移民法规，及时联系公司协调组织，并联合多个海外项目及外事资源，在可控的情况下积极探索和推进员工周转进场。通过积极探索第三国中转往返渠道和成功组织4次往返包机，让项目生产急需的525名员工顺利返岗，让长期滞留的630名困难员工成功回家。有效解决了项目人员紧缺难题，缓解了现场安全管理压力、疫情防控压力和成本压力，有效推动了项目实施。
2.加强团队建设。在近三年的疫情防控期内，为确保员工的生命安全和身体健康，项目党支部积极发挥战斗堡垒作用，带领和团结全体员工落实防疫要求。受疫情影响，东帝汶商业航班停飞近两年，员工回国渠道中断。部分员工或因身体健康情况急需回国就医，或因家里事务迫切需要亲自回国处理，但均因航班停飞而无法及时回国；
加之长期的封闭管理，正常生活节奏被打乱，导致项目员工承受了巨大的压力，普遍出现紧张、焦虑的状态，影响身心健康；
远在国内的员工家属也表现出焦躁和不安的情绪。
为加强团队建设，凝聚合力，实现疫情防控和复工复产“两手抓两手硬”的目标，项目部党支部坚持“人民至上 生命至上”，以开展党史学习教育为契机，多措并举为群众办实事。一是开展大谈心活动，做好职工及其家属的慰问安抚工作，借助网络平台让职工与家属多沟通，减轻家属的思想负担；
二是改善伙食，提高后勤保障水平，组织开展线上运动会，丰富员工业余生活，提高员工抵抗力；
三是组织员工全员接种新冠疫苗，筑牢防疫屏障；
四是克服重重困难积极协调组织包机，积极探索第三国转机渠道，安排困难员工回国轮休，满足员工回国诉求，为坚守的员工点燃回国的希望；
五是持续深化项目“温馨之家”建设，提前策划，突出主题，在传统节假日开展形式多样的慰问活动，让职工更好感受到节日的喜庆氛围，增强项目团队的活力和幸福感；
六是促进跨文化团队建设，邀请业主、咨工、外籍高管和属地员工代表开展团建活动，传播公司文化。在疫情困难时期，为外籍员工送去防疫物资和必要生活物资，共度难关，凝聚合力，推动项目实施。
3.注重人才培养。项目党支部专注于把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。依托“党员示范岗”创建活动、项目劳动竞赛、项目精神文明创建活动、“青年先锋队”创建活动以及“中交网院”网络学习平台和“E.T智汇堂”内训平台，在解决项目生产实际困难和提升项目管理水平过程中，实现加强人才培养和项目团队建设的目标。持续开展“导师带徒”教学活动，以“传、帮、带”的方式加强人才培养，实现企业优秀文化的传承。培养一批政治素质过硬、能干事、有担当、业务水平高的海外项目管理人员，推动项目高质量履约。
（四）坚持科学管理，不断加强风险防范能力建设
1.夯实基础，完善应急管理制度。东帝汶项目在实施之初就明确了“加强风险管理，打造平安工地”建设目标。项目党支部牵头建立各项应急预案，如地震应急预案、疫情防控应急预案、防突发社会风险应急预案和消防应急演练等工作方案，成立应急管理小组，保障应急物资储备，并定期组织开展各项应急演练，强化项目应急管理能力，确保员工生命安全和身体健康。
2.加强共建，打通互帮互助新通道。海外项目党组织具有远离直属上级党组织，且与同单位同级党组织分布分散的特点。为强化海外项目党组织战斗堡垒作用，海外项目党组织除了要常态化与直属上级党组织请示汇报工作外，还要主动向驻项目所在国大使馆党组织汇报工作情况，服从双重管理；
同时，还需加强与其他中资企业派驻的党组织加强共建，加强共建，加强对标学习，取长补短，共同提升；
做到团结一致、资源共享，形成强大合力，共同应对新冠疫情、属地社會治安等风险。
在近三年的疫情爆发期间，东帝汶项目在公司党委和大使馆党委的领导下，在印尼分公司党支部、兰卡项目党支部以及其他中资企业派驻东帝汶的党组织的共同努力下，经过长期努力工作，疫情防控取得实效，多项社会风险得到有效控制，项目生产经营有序开展。其中，疫情期间，项目党支部成功组织四次往返包机，顺利实现项目员工、侨胞和其他中资企业员工返岗和回国，得到了大使馆、中资企业协会和华商会的高度赞扬，在东帝汶树立了勇于担当的良好企业形象。
3.加强交流，维护稳定的项目周边环境。东帝汶项目参建人员组成中，除中方员工外，还有东帝汶、印尼、斯里兰卡、马来西亚、葡萄牙和菲律宾等国家的员工和法国的业主人员，人员的宗教信仰、价值观念、风俗习惯等文化差异极大。项目党支部积极探索跨文化管理模式，以尊重各国人员的文化传统为基础，开展多种多样的交流活动，增进文化融合；
同时，与项目和营区周边的居民开展形式多样的互动，如送安全到课堂，属地重要节日开展慰问活动，疫情期间送防疫物资和生活物资帮属地居民共度难关等，营造了项目中方员工和属地居民相互尊重、相互帮助的和谐环境。为保障项目员工安全和项目顺利实施奠定基础。
四、结语
以上是关于稳增长、优结构、提质效发展背景下的境外党建工作创新的初步思考，面对影响海外企业高质量发展的主要矛盾，需要坚持思想引领，加强思想政治建设；
坚持引领中心工作，夯实支部基础建设；
坚持严的标准，强化班子和团队建设；
坚持科学管理，不断加强风险防范能力建设；
努力把海外党建建设成为稳增长、优结构、提质效的强大武器，为推动项目管理高效运行、经营效益稳步提升、企业改革稳定发展，提供不竭动力的源泉和坚定的政治保障。
（作者单位：中交第四航务工程局第二工程有限公司）
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