姜宇
2003年5月，时任浙江省委书记的习近平同志视察温州洞头时，提出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”。这句饱含历史期盼的话语，描绘了“八八战略”下的海岛蓝图。时隔20年，洞头海上花园建设有了法治护航。2023年5月，省十四届人大常委会第三次会议批准通过《温州市人民代表大会常务委员会关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》（以下简称决定）。这是温州首部法规性决定。
20年来，洞头如何一步一个脚印建设“海上花园”？一部为海上花园建设“量身定制”的法规性决定又是如何出炉的？它的背后满载洞头人民对海上花园建设的美好愿景和现实需要。
从孤岛变半岛，一张蓝图绘到底
“一大早，热闹喜庆的气氛从温州市区一直延伸到了洞头全岛，绵延68公里。驾车行来，一路上红幅频现，到处是成群的百姓，开心的笑脸……”这是2006年4月30日，《浙江日报》头版刊登的一则新闻，描述了温州半岛工程建成通车典礼现场，洞头老百姓欢呼雀跃的情景。
洞头距温州市区33海里，由302个岛礁组成，在半岛工程建成以前，一直像散落的珍珠，镶嵌在瓯江口外的东海万顷碧波上。汪洋大海，隔断了洞头人与温州市区的陆上交通。
1996年，温州（洞头）半岛工程被批准动工兴建。1998年3月，根据人大代表建议，洞头县十届人大一次会议作出《关于自力更生，艰苦创业，集资投劳建设五岛相连工程的决议》，动员全县力量为工程建设出钱出力。“勒紧裤腰带，造福下一代”成了洞头当时最流行的口号。
2003年5月，时任浙江省委书记的习近平同志视察洞头。正是那一年，在“八八战略”指引下，温州（洞头）半岛工程全力提速。半岛工程建成通车，彻底改变了海岛的交通格局、发展格局。
多年来，在浙江省委、温州市委的坚强领导下，洞头全区上下锚定蓝图、接续奋斗，经济社会发生了翻天覆地的变化。
如何确保海上花园建设沿着“八八战略”的海岛蓝图绘到底？管理体制和规划引领起到关键作用。
决定明确，温州市人民政府应当加强对洞头海上花园建设的领导。洞头区人民政府应当履行洞头海上花园建设主体责任，建立建设指标体系和成效评价体系，定期开展全面评估。
温州市人民政府應当按照多规合一、全域统筹、一体推进的要求，完善洞头海上花园建设规划体系，支持洞头区人民政府编制海域海岛发展战略、国际生态旅游岛等专项规划。洞头区人民政府要科学规划设计，加强城市景观风貌控制和引导。
从渔村到花园，保护与开发并重
20年来，洞头以“八八战略”为指引，探索出了一条人海共生、陆海统筹的可持续发展道路，荣获全国绿水青山就是金山银山实践创新基地等20余张国家级名片。
为了改变沙滩破坏严重，渔村古韵逐渐消失的状况，2016年开始，洞头以蓝色海湾整治行动为主抓手，打造“十里湿地”，实施“渔港疏浚”，建设“生态海堤”，将被过度挖掘、侵蚀退化的沙砾滩，打造成为富民增收的“金沙滩”。同时，实施古渔村保护行动，把古村石厝、无居民岛保护好、修复好、提升好，实现了渔村变花园。
现在的洞头，每一寸土地都展现出勃勃生机。洞头人探索走出了“碧海蓝天也是金山银山”的新路子，而固化这些宝贵的经验则成了决定的重要任务。
决定强调，应当加强海洋、海湾、海岛保护，健全生态保障机制，守护天际线、海岸线、山脊线；
审慎开发利用矿产资源，严格履行矿山生态修复责任；
加强海岛生物栖息地和滨海湿地保护，维护生物多样性和生态功能；
加强行政执法、污染防治等领域的跨区域、跨部门协作，加强重大事项的会商、协商，统筹推进蓝色海湾整治和生态海岸带建设、美丽海湾建设。
从资源到产业，充分发挥海洋优势
过去，洞头经济主导产业十分单一且薄弱。“八八战略”实施以来，洞头发挥山海资源优势，大力发展海洋经济。2022年的全区生产总值，是2003年的近10倍。
近年来，黄鱼岛海洋渔业有限公司将电气自动化技术创新应用于大黄鱼养殖，推动当地传统渔业转型。这是洞头放大“渔”的优势，加快传统渔业转型的一个典型。目前，洞头已形成了智能渔城、生态牧场、蟹公寓等养殖新模式，创成了国家级渔业健康养殖示范区、国家海洋牧场示范区，集齐了中国紫菜之乡、中国羊栖菜之乡、中国生态大黄鱼之乡等3张国家级金名片。
此外，洞头放大“港”的优势，成为温州千年商港、对外经贸的前沿阵地。
放大“景”的优势。“东海第一临海悬崖栈道”通山达海、串珠成链，“中屿等到你”“韭菜岙最洞头”等网红打卡点“破圈”成为旅游目的地。海上运动、婚纱摄影、红色研学、禅修体验等新业态不断涌现。
放大“能”的优势。以招大引强为重点，潜心发展新能源产业，助力温州打造全国新能源产能中心和应用示范城市。
围绕发挥洞头“渔、港、景、能”优势，决定分别提出具体要求，明确了路径、举措和目标，提出“构建现代海洋产业体系，建设国家海洋经济发展示范区”。
温州市人大代表、浙江六和（温州）律师事务所副主任李雪品对此高度评价：“若全面实现该目标规划，洞头将成为温州另一张金名片。”
从奔富到共富，写好民生幸福答卷
洞头人不会忘记曾经从井里打水的苦日子，也不会忘记曾经有过的干旱无水的“渴”求。从靠天蓄水、挖井找水到大陆引水、管网供水，几代人的辛勤付出，改写了洞头长期缺水的历史。
水通了，电也要通。2006年，电灯在洞头最后的无电岛——大瞿岛、南策岛点亮，实现浙江全省“户户通电”。此后，洞头相继建成110千伏、220千伏输变电工程，驱动洞头驶上发展快车道。
2015年7月23日，洞头撤县设区获国务院批准，开启了同城发展的新纪元，逐步实现与温州大都市的融合发展。孩子教育条件越来越好，群众看病越来越方便，百姓腰包越来越鼓。
但从客观上看，洞头建区时间短，城市成熟度有待提升，交通仍处于末梢，公共服务水平与温州市区有一定差距。为此，决定草案在征求意见过程中，十分重视来自基层群众的意见声音。通过召开座谈会、研讨会、专家论证会等形式，充分听取人大代表、政府及相关部门负责人、专家学者等方面的意见建议；
通过洞头区人大自建的“海上花园·e言洞见”数字化应用，在线上征求全区300多名各级人大代表的意见，认真了解立法需求，修改完善相关条款。
不少调研中涌现的“金点子”，也能在决定中找到影子。特别是对高水平建设基础设施、缩小城区差距、海霞红色基地建设等群众关心的议题，决定作出了回应，明确了方向。
洞头区人大代表、沙岗村党支部书记、村委会主任吴金寿曾对决定草案提出过建议。得知决定通过，欣喜之余，他表示会密切关注决定落实情况，为海上花园建设落地落实尽一份力。
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