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扩招以后云南普通高中教育典型案例述评
摘要：
本文依据相关的教育改革原理， 从各个侧面对扩招以后云南省为改变普通高中教育相对落后的局面， 教育政策、 人事制度、 发展模式等几个方面进行的 7 个教育改革的典型案例进行分析述评， 对这些教育典型案例对云南省普通高中教育所产生的作用、 重要意义等进行了 论述。
关键词：
扩招普通高中典型案例述评
一、 引 言
1995 年以来， 全国各地为了 加快普通高中教育发展， 突破普通高中教育的“瓶颈”问题， 纷纷扩大招生规模， 进行各种试探性改革， 取得了 很大成就。
云南省的经济文化教育发展水平与全国相比， 普遍落后于全国发展水平， 尤其是东部沿海发达地区， 表现在教育方面是越来越不能满足人们进一步接受教育的需求， 尤其是接受优质教育资源的需求， 为了 改变这一现状， 云南省加大了 改革措施， 在教育政策、 人事制度、 发展模式等几方面对普通高中教育进行大力改革， 取得了 不菲的成就。
扩招以来对云南省普通高中教育改革影响较为深远的是 7 个较为典型的案例， 这些教育改革案例的实施促进了 云南省普通高中教育的发展， 但同时云南省普通高中教育改革遗留了 许多问题， 普通高中发展仍面临着许多问题， 值得我们进一步深思探讨。
二、 扩招以来对云南影响深远的教育典型案例
云南普通高中教育改革起步较晚， 然而勤奋的云南人为改变落后于全国的局面，从教育政策、 人事制度、 发展模式等各方面采取措施改变云南高中教育状况。
以下是笔者总结的关于 1995 年扩招以来， 云南省普通高中较为典型的 7 个教育改革案例：
（ 1）
1995 年云南省普通高中扩招
随着云南省经济社会的全面发展和教育改革的逐步推进， 高中教育资源总量不足已成为制约云南省教育事业协调发展和劳动者素质提高的“瓶颈” 之一。
特别是近年来“普九” 的推进和高校的大幅度扩招， 云南高中教育， 特别是优质高中教育的需求与教育资源供给的矛盾日 益突出， 高中教育的发展远远不能满足人民群众的需求。
在全国扩大普通招生规模的大背景下， 云南于 1995 年逐步扩大普通高中招生规模， 以解决人们对优质高中教育的需求与教育资源供给的矛盾日 益突出问题。
云南。
经过扩招， 截至 2008 年， 云南省普通高中在校生人数达 59. 47 万人，比 1995 年的高中在校生人数 177827 人增加了 416873 人， 普通高中学校为 465所， 比 1999 年的 407 所增加了 58 所。
高中教育扩招在一定程度上缓解了 高中教育资源紧张的局面， 初步满足了 云南人接受高中教育的需求。
（ 2）
1996 年云南省普通高中毕业会考方案出台
为了 全面贯彻教育方针， 促进学生德、 智、 体诸方面协调发展， 克服偏科现象，使学生在全面打好基础的前提下， 发展兴趣和特长； 也为了 加强教学管理， 推动教学改革， 进一步调动每一所高中的办学积极性， 大面积提高教学质量， 给高中学校教学以正确的导向。
云南省自 1989 年开始试行高中毕业会考制度， 至 2004年经历了 四次比较重要的改革， 即“一二四二” 方案（ 试行会考）（ 1989 年－ 1990
年）； “一五三” 方案（ 1991 年－ 1995 年）； 云南《云南省普通高中毕业会考考试改革方案》（ 1996 年－ 2003 年）， 在此次改革方案中提出的“会考向社会开放， 允许非普通高中学生参加会考” 等方案， 在全国全国影响很大， 得到了 充分肯定；云南高中会考大改革（ 2004 年—现在）， 在此次会考改革中非普通高中生、 社会青年只要通过会考科目 考核合格， 即可获发高中毕业证书， 更是扩大了 参加会考的范围。
会考范围的扩大有利于社会人员 通过自 学也可以取得高中文凭， 为进一步深造打下良好的基础。
（ 3）
2003 年云南省普通高中教育改革
云南省集边疆、 民族、 贫困、 山区为一体， 云南高中教育的发展面临着许多难点如：
教育资源短缺， 教育供需矛盾突出； 布局不合理， 发展不协调； 投入严重不足， 投资渠道单一； 教师素质不高， 教育教学质量偏低； 办学体制单一； 优质高中资源匮乏等问题， 严重影响了 高中教育的发展。
为了 改变云南教育体制和机制不适应高中教育发展的需求， 2003 年通过实施实施名 校发展战略； 坚持“内涵发展” 与“外延扩张” 并重； 实施“学校贷款、 财政贴息、 学校还本” 的资金筹措机制， 拓宽高中教育投资来源； 改革学校的用人制度， 教师自 由流动， 校长实施聘任制， 提高学校办学积极性等教育改革措施为云南高中教育发展寻找出路。
通过改革学校具有了 用人权、 事权与财权， 学校间教师可以自 由流动， 改变了 教师用人制度的僵化， 教师之间形成了 有效的激励机制与约束机制。
（ 4）
2003 年云南省普通高中教育改革试点学校文山州一中
由于受历史因素的影响， 受现实因素的制约， 文山教育基础十分薄弱， 到 2003年底， 全州人均受教育年限仅为 5. 8 年， 九年义务教育普及率只有 77. 3%， 校舍危房率高达 12. 7%。
云南高中教育改革以文山州一中为试点， 进行了 改革办学体制， 创多元融资、 多模式办学特色； 利用杠杆原理， 实现内部管理体制改革的最佳效率； 创新党建特色， 强化执政本领， 保证改革顺利推进； 上下联动、 全面渗透、 充分发挥执政着力点的作用等一系列的改革。
对校文山州一中的改革取得丰富的成效， 尤其是解决了 优秀教师流动的问题， 有利于促进教师不断提升自 身素质， 通过努力向更好地方向反战， 但是对于那些不优秀的教师“去” 的问题并没有解决好， 形成了 好的学校集中了 越来越多的优秀教师， 而差的学校素质不高的教师也越来越集中的局面， 这是值得我们进一步深思的问题。
（ 5）
2005 年云南省高考成绩实现历史性突破
通过一系列改革措施， 云南高中教育在突破高中教育瓶颈、 扩大优质教育资源、提高高中教育质量方面取得了 明显效果。
2003 年高考成绩总分６ ０ ０ 分以上的考生人数只有 58 人， 2005 年， 云南省的高考成绩明显优于往年， 首次打破历史记录， 出现了 高考成绩 700 分以上的考生达 16 人； 650 分以上的从去年的 34 人增加至 373 人， 增幅达 997. 06%； 600 分以上的从前年的 58 人， 去年的 422 人上升到今年的 2536 人， 增幅达 500. 9%； 500 分以上的从前年的 3308 人， 去年的 9923人增加至 24410 人， 增幅达 145. 99%。
虽然分数只是从一个侧面反映了 一所学校， 一个地区的教育水平， 但是在这么短的时间内取得如此大的进步， 不能不说是教育改革措施取得功效的例证。
（ 6）
云南省曲靖一中高分现象
从 2002 年开始， 曲靖一中高考成绩在 600 分以上的人数， 连续 6 年居全省单校第
一。
全校高中毕业生的上线率达到 99%， 重点大学上线率为 74%。
（ 7）
云南师范大学附属中学办学模式
依据 2003 年省委、 省政府关于加快云南教育改革与发展决定， 昆明市积极进行教育改革， 多元办学格局初步形成， 突出表现为云南师范大学附属中学积极探索新的办学模式， 通过银行贴息贷款、 自 筹资金投入、 私营企业投资、 联合社会办学等形式异地建校， 新建两所国有民办学校——云南师范大学附属中学高新一中、大理新世纪中学。
扩大示范式窗口 学校的办学规模， 探索新的办学形式， 有利于发挥重点学校的带动作用， 吸引 优秀的师资， 使越来越多的人享受到优质的教育资源。
以上这些普通高中教育的典型案例表现了 在突破高中教育瓶颈、 扩大优质教育资源、 提高高中教育质量等方面， 云南省的普通高中教育改革取得了 较为显著的效果。
三、 对教育典型案例的思考
自 1995 年云南高中教育扩大招生规模迅速以来， 招生增长幅度明显高于全国平均水平。
云南普通高中的扩招在一定程度上满足了 人民群众进一步接受教育的需求，为高等学校输送更多的人才， 促进了 云南教育的整体发展。
在教育政策、 人事制度、 发展模式等方面的改革促进了 云南普通高中教育的发展， 人们享受到越来越多的优质教育资源。
但是从另 一方面我们应该看到， 普通高中规模的扩大、 招生人数恶毒增加只是缓解了 初中学生的就学压力， 使越来越多的人有机会享受更高一层的教育， 然而并没有从根本上解决云南省普通高中教育内部存在的问题， 学校发展还存在很多障碍。
（ 1）
教育目 的的单一化， 功能窄化
云南省普通高中教育存在一个较为显著的问题就是， 教育目 的的单一化， 功能窄化。
现代高中教育强调尊重作为个体的人的受教育权和发展权， 强调人的发展的全面性和自 由性， 强调人的各种潜能本质获得开发的价值。
但在实际中， 还存在着很多认识和行动的偏差。
调查中发现， 云南省的普通高中无论是学校管理者还是普通教师都已认识到在当今社会学生全面发展的重要性， 在学校生活中注重培养学生如何做人， 但由于受当前考试制度和评价制度的影响， 导致普通高中教育变成了“题海战术教育”， 他们仍更关注如何提高学生学习成绩， 为考大学做准备，忽略了 尊重和保障学生生动活泼、 积极主动地全面发展的需要和基本权利。
不应只关注学生的学习问题， 需要强调高中教学对于个体人生幸福的价值。
教学具有多维的价值， 而随着高中教育规模的不断扩大， 众多的教师、 学生参与到高中教学生活之中。
对于每一位真实生活于教学之中的教师与学生来说， 高中教学必须关注每一位个体的生命价值。
但现实的高中教学对于这一价值的关注远远不够，反而形成了 为遥远的“幸福” 而牺牲当下幸福的现实状态。
（ 2）
评价机制的不合理性
具体到某个学校来说， 外部评价机制是否合理也会影响到学校的发展。
一个学校的发展受制于所处的社会环境， 社会环境对学校发展起着决定性的作用。
目 前云南省每所普通高中的发展前景是与教育主管部门为普通高中创造什么样的环境直接联系在一起的。
云南省教育主管部门把普通高中分为一级一等完中、 一级二等完中、 二级一等完中、 二级二等完中、 三级完中以及县级高中等几个级别， 使得一级一等完中汇集了 最优秀的学生， 其他完中随着级别的不同生源也逐级下降。学校级别不同， 但是评价标准却大同小异， 高中教育大众化面临的学生知识基础不同， 学校生源不同， 不能用同一个标准来要求不同的学生与学校。
而一所学校内部的评价机制是否合理也会对教师产生积极或消极的作用。
学校对
教师的评价注重的往往是学生的考试成绩， 将其作为重要的评价分值给教师分出若干等级， 进而与升职、 加薪、 奖金、 评优等挂钩， 这样的终结性评价在一定程度上对学校的管理和教师的专业发展起到了 促进作用， 但同时也给教师带来了 巨大的压力， 产生了 很多负面效应。
遭遇不公平评价的教师会失去工作的积极性与主动性。
（ 3）
教育规模小， 校点布局不合理
随着“普九” 的推进和近年来高校的大幅度扩招， 云南省普通高中教育， 特别是优质高中教育发展远远不能满足人民群众的需求， 优质高中资源还是相对匮乏。一级高完中在校生不到普通高中在校生的四分之一， 而且主要分布在城市和经济发达地区。
另 外云南 85%以上的高中是一般和薄弱高中， 存在教学手段和方法落后的问题， 这就使云南高中教育质量长期上不去， 应该加大对薄弱学校的扶持，开展各种形式的培训活动以提高教学质量。
另 外云南高中教育改革重视机制与体制的创新， 这种创新确实带来了 学校、 教师的积极性， 然而另 一方面在很大程度上带来的结果是好的学校会聚集更多的优秀教师， 差的学校不能平等的享有优质的师资， 在一定程度上这也是一种教育不公平。
所以普通高中教育改革， 不仅仅要注重数量的增加， 更要注重其教育改革措施实施的有效性。
参考文献:
[1] 李黎明. 云南教育改革参考资料(二) [M] . 云南教育科学研究院， 2003.
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[4] 云南省教育科学研究院. 云南教育改革参考资料[N] . 云南教育科学研究院，2005（ 3）
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[5] 云南 2005 年高考实现历史性突破[J] . 云南教育. 视界， 2006（ 2）
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[6] 高分的背后[J] . 云南教育. 视界， 2005（ 8）
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[7] 云南年鉴社， 云南年鉴(1995—2007 年) . 昆明: 云南年鉴杂志社出版.
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