林钢威
推动经济高质量发展，需要构建优良的营商环境。2021年底，党中央、国务院赋予广州、深圳两市率先加大营商环境改革力度，建设营商环境创新试点城市的重任。时任广东省委书记李希明确提出“让市场化法治化国际化营商环境成为广东的金字招牌”。
如何擦亮这块“金字招牌”？在广州海关主要领导岗位工作多年的原省人大财经委副主任、省十三届人大代表谢松从他最熟悉的工作入手，领衔提出了《关于进一步优化广深口岸营商环境，赋能广东外贸高质量发展的建议》。建议后被确定为2022年省人大常委会的重点督办建议，并由省人大常委会黄楚平主任亲自督办，在省人大常委会、人大代表和政府有关部门的共同努力下，办理工作扎实且富有成效。
“近几年，广东优化口岸营商环境工作成效显著，为广东外贸发展不断培育新的优势，但仍存在一些短板和弱项。”谢松表示，根据调研显示，受疫情影响，一半以上企业新增订单减少，六成企业反映生产经营面临较多困难，企业诉求主要集中在畅物流、稳预期、降成本方面，有必要通过进一步优化营商环境为企业纾困解难。与此同时，在实际工作中我们也发现口岸智能化建设、规范收费、中介服务等方面不同程度存在一些亟待解决的问题。在省十三届人大五次会议上，他提出《关于进一步优化广深口岸营商环境 赋能广东外贸高质量发展的建议》。
好建议来自于长时间的观察和扎实的调研，谢松说到，建议立足于“三个基于”。首先是基于较为深入的调查研究。海关处于国际国内双循环的“交汇枢纽”，近年来，他在实际工作中针对口岸营商环境持续开展了大量的调查研究，收集到一些客观真实的数据资料，为建议的提出奠定了比较扎实的基础。其次是基于进出口企业和群众的核心诉求。广东拥有1500多万市场主体，承载着7000万劳动者的就业创业，其中，中小微企业占外贸企业九成，抗风险能力弱、融资成本高、市场开拓手段少，尤其是在疫情防控期间受到不小冲击，他们对于优化口岸营商环境的需求非常强烈。最后是基于措施的可操作性。建议聚焦企业群众关心的问题，通过横向对比国际一流口岸相关情况，结合我省实际，重点提出解决口岸智能化建设、规范口岸收费、中介服务监管等方面的短板弱项，以此为契机持续推动优化口岸营商环境，措施具有较强的针对性和可操作性。
为了补齐这三方面短板，谢松在建议中提出了三点对策。
对策一：加大智慧港口、智能码头、自动化码头建设力度，促进口岸加强基础设施建设和提升作业智能化水平。加大政府统筹推动力度，督促规模较大的船公司及其代理对接国际贸易“单一窗口”，应用电子设备交接单和提货单，提升海运口岸进口无纸化应用率。依托国际贸易“单一窗口”建设“口岸贸易便利化公共信息平台”，覆盖货物到港至离港全流程，建立跨部门协调、信息共享、数据安全、运维保障机制，推动口岸跨境贸易信息化、便利化。
对策二：政府部门牵头，推动优化“一站式阳光”收费机制，持续落实目录清单公示制度并强化动态调整，按照统一的收费名称公布其收费项目、收费标准以及对应的服务内容，坚决做到清单之外无收费。
对策三：进一步有针对性地加强对中介机构监管力度，对中介服务事项清单实行动态管理，取消没有法定依据的行政审批中介服务项目，对保留的中介服务事项费用逐项明确由企业承担还是行政机关承担，进一步提升中介机构服务质量。
经省人大常委会主任会议研究决定，将这一建议作为省人大常委会重点督办建议，由省商务厅主办，广州、深圳市人民政府和省发改委、交通厅、市场监管局、海关总署广东分署、省税务局、外汇局广东省分局等会办。省政府高度重视重点督办建议，王伟中省长于2022年2月主持召开省政府常务会第一次全体会议，对重点督办建议办理作出明确部署。张新副省长亲自领办，对办理工作多次作出指示，并主持召开建议办理工作协调会，推动建议办理，确保按照既定的办理目标、任务分工和时间节点完成。
在与代表沟通时，除了必要的“文来文往”，承办单位也注重面对面的直接沟通，做到“人来人往”“常来常往”。谢松介绍到，省商务厅分管厅领导带队走访听取代表意见建议，专人对接跟进，在办理过程中多次与代表沟通交流，调整办理方向和重点。多形式开展调研，通过调查问卷、实地调研、视频调研等形式广泛听取相关单位、企业及群众意见建议，掌握第一手资料，最终梳理汇总了19个方面问题，发给建议督办部门省人大财经委和人大代表，及时通报办理进展。值得一提的是，省商务厅没有局限于答复人大建议，而是将建议办理与外贸保稳提质工作统筹推动，形成了抓落实的工作合力。
2022年7月26日，省人大常委会主任黄楚平到广州港南沙港区集装箱码头，详细了解口岸营商环境建设情况 （郭晴/摄）
省人大常委会主任黄楚平高度重视建议的督办工作，亲自率队调研，作出批示，给予指导，强化对建议办理的监督力度。2022年7月26日，黄楚平带队到广州港南沙港区集装箱码头，结合调研建议办理情况，详细询问口岸营商环境建设情况。他指出，南沙持续优化口岸营商环境，为广东跨境贸易便利化探索了南沙经验，对标国际化营商环境建设成效显著。他强调，要强化营商环境支撑，省人大常委会要在出台大力推进法治化营商环境建设的决定、颁布优化营商环境条例的基础上，进一步发挥立法、监督、重大事项讨论决定等职能作用，充分发挥代表作用，持续助力南沙对标国际一流标准打造市场化法治化国际化营商环境金字招牌，不断厚植开放型经济新优势。
省人大常委会副主任吕业升作为督办工作领导小组组长，牵头负责督办工作。财政经济委拟定工作方案，明确职责分工、工作步骤和办理目标，认真组织实施。召开座谈会听取政府相关部门汇报，深入广州、佛山市实地调研，跟踪了解建议办理的进展情况，及时提出针对性意见，督促承办单位找准问题，落实措施，回应代表关切，推动把代表建议办实、办出成效。“在如此高的参与度下，监督渠道不断拓宽，省人大督办部门可以真正掌握第一手资料，利于在督办过程中及时提出意见，督促承办单位采取措施加以解决”，谢松说。
办理单位以办理重点督办建议为契机，结合外贸保稳提质工作统筹推动，认真研究吸纳、落实省人大代表的意见建议，取得阶段性成效。智慧港口和自动化码头建设加快，海运口岸进口无纸化应用率进一步提升，国际贸易“单一窗口”建设推广取得扎实成果，口岸规范收费、降费各项措施落地落实，监督口岸收费渠道不断建立健全，中介机构监管进一步加强，中介机构服务质量不断提升。
“建议办理工作扎实且富有成效，从一些企业群众的反馈可以体现办理成效”，谢松表示，2022年，广州海关联合广州市商务局推广“在线预约通关”“移动远程监管”模式，深化企业进出口业务“零接触、网上办”，企业可根据进出口实际需求，通过国际贸易“单一窗口”在线向海关提出预约申请，海关直接通过网上受理并将结果反馈企业，助力企业降成本、提效率。广州某办公家具企业主管表示：“海关实施‘移动远程监管’模式之后，我们可以在网上提前预约，足不出户配合海关线上开展监管作业，只需要半小时就能办好相关业务，减少了人员来回通关现场的综合成本。”此外，广州、深圳建立健全进出口环节收费目录清单管理和公示制度，汇总公布收费目录清单并动态调整更新，谢松留意到，现在收费标准在省、市国际贸易“单一窗口”都可以查询，实现了公开透明。口岸、市场监管、海关等政府部门都公布了口岸收费监督电话，相关投诉反馈沟通机制不断完善。
随着重点督办建议的落地落实，不仅代表满意、人民满意，也获得了省人大常委会黄楚平主任的充分肯定。■
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